關于做好就業(yè)困難人員認定和靈活就業(yè)登記工作的通知
開人社〔2019〕83號
各鎮(zhèn)（街）人力資源和社會保障服務所，翠山湖管委會經(jīng)濟發(fā)展辦：
根據(jù)《廣東省人力資源和社會保障廳關于就業(yè)困難人員認定管理暫行辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕7號）和《關于進一步做好就業(yè)困難人員認定和靈活就業(yè)登記工作的通知》（江人社發(fā)〔2017〕444號）規(guī)定，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市就業(yè)困難人員認定和靈活就業(yè)登記工作通知如下。
一、就業(yè)困難人員認定
（一）認定范圍
具有開平市戶籍，在法定勞動年齡內(nèi)、處于無業(yè)狀態(tài)、有勞動能力和就業(yè)意愿、具備下列條件之一的人員。
1.大齡失業(yè)人員。指女四十周歲以上、男五十周歲以上的人員。
2.殘疾人員。指持有《中華人民共和國殘疾人證》或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的人員。
3.享受最低生活保障待遇人員。指在民政部門低保管理系統(tǒng)登記備案的人員。
4.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員。指戶口簿顯示住址在城鎮(zhèn)的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民家庭人員。
5.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員。指戶口簿顯示住址在農(nóng)村的同一家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村貧困家庭人員（農(nóng)村貧困家庭指經(jīng)市扶貧辦確定的建檔立卡農(nóng)村貧困家庭）。
6.失地農(nóng)民。指依法被市、縣人民政府組織實施征地而失去全部土地的農(nóng)民。
7.連續(xù)失業(yè)一年以上人員。指距最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)1年（含1年）以上人員。
8.戒毒康復人員。指經(jīng)過戒毒治療、康復后回歸社會的人員。
9.刑滿釋放人員。指刑滿釋放后回歸社會的人員。
10.精神障礙康復人員。指經(jīng)過精神障礙治療、康復后回歸社會的人員。
11.退役士兵。指依照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定退出現(xiàn)役且在申請認定時已登記失業(yè)6個月以上的人員。
12.需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員。只需要贍養(yǎng)同一家庭戶口中有重大疾病直系親屬人員（重大疾病參照我國保險行業(yè)適用的《重大疾病保險的疾病定義使用規(guī)范》）。
非開平市戶籍的省內(nèi)人員在我市申請認定就業(yè)困難人員按照《廣東省人力資源和社會保障廳關于就業(yè)困難人員認定管理的暫行辦法》（粵人社規(guī)〔2019〕7號）執(zhí)行。
（二）無業(yè)狀態(tài)和就業(yè)意愿的甄別要求
1.甄別申請人是否處于無業(yè)狀態(tài)。申請人已在單位就業(yè)，或已實現(xiàn)靈活就業(yè)，或已參加社會保險（不含參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民身份參加醫(yī)療保險一檔），或已自主創(chuàng)業(yè)，不屬于無業(yè)狀態(tài)。受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構要結合就業(yè)實名制信息系統(tǒng)、社保信息管理系統(tǒng)以及實地檢查的方式，加強審核工作。
2.甄別申請人是否具有就業(yè)愿望。認定就業(yè)困難人員之前，申請人需要進行求職登記。無正當理由，拒不接受推薦就業(yè)和公共就業(yè)服務的不屬于具有就業(yè)愿望。
（三）認定程序
1.自愿申請。符合上述條件人員，可向戶籍地（常住地）鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構提出就業(yè)困難人員認定申請，填寫《開平市就業(yè)困難人員申請認定表》，并提供本人身份證、就業(yè)失業(yè)登記證。同時，屬于以下類別人員還需分別提供如下材料。
（1）殘疾人員，提供《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證》。
（2）享受最低生活保障待遇人員,提供《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領取證》。
（3）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書。
（4）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭人員，提供戶口簿、家庭戶口中法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)意愿的人員均處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書。貧困家庭證明材料由市扶貧辦直接提供名單。
（5）失地農(nóng)民，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府或自然資源部門出具的土地被征用協(xié)議書或相關證明材料，以及本人處于無業(yè)狀態(tài)的承諾書。
（6）戒毒康復人員，提供經(jīng)過戒毒治療并已康復相關材料。
（7）刑滿釋放人員，提供刑滿釋放相關材料。
（8）精神障礙康復人員，提供經(jīng)過精神障礙治療并已康復相關材料。
（9）退役士兵，提供退出現(xiàn)役證明材料。
（10）需贍養(yǎng)患重大疾病直系親屬人員，提供戶口簿、申請之日前3個月內(nèi)由縣級以上醫(yī)院?？漆t(yī)生明確診斷和簽名、醫(yī)院蓋章的相關證明。
戶籍地與常住地不一致人員，在常住地申請就業(yè)困難人員認定時，除提供對應類別人員的材料外，還需提供常住地核發(fā)的《居住證》。
2.初審公示。鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構接到申請后，對申請人提交的材料進行初步審查，對材料齊全的，應在五個工作日內(nèi)核實相關情況并在轄區(qū)范圍內(nèi)公示，公示時間三個工作日以上，公示無異議后在《開平市就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋公章，于三個工作日內(nèi)報開平市人社局就業(yè)促進股審核。
對材料不齊全的，受理的鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構應當一次性告知申請人需要補充的材料。經(jīng)補正后材料仍不齊的或初步審查不符合條件或公示有異議并經(jīng)核實的，應報開平市人社局就業(yè)促進股進行處理。
3.審核認定。開平市人社局就業(yè)促進股在收到材料后十個工作日內(nèi)完成審核工作，對核實無誤的按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員，在《開平市就業(yè)困難人員申請認定表》上簽署意見加蓋公章，并在就業(yè)失業(yè)登記憑證“就業(yè)援助卡”欄目進行相應標注。
對審核未通過的，在《開平市就業(yè)困難人員申請認定表》上注明原因，出具《不予認定就業(yè)困難人員告知書》，由受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構送達本人。
對由于特殊原因?qū)е律暾埲藷o法提供、相關信息系統(tǒng)無法校驗的部分證明材料，采取申請人書面承諾、延長公示時間為五個工作日、受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構工作人員核查的方式來代替。
（四）服務管理
1.建立退出機制。已認定的就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，取消其就業(yè)困難人員身份，由開平市人社局就業(yè)促進股在其就業(yè)失業(yè)登記憑證中記錄，取消就業(yè)困難人員身份的書面決定由受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構依法送達其本人。
（1）已享受基本養(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的。
（2）完全喪失勞動能力的。
（3）入學、服兵役、移居境外的。
（4）六個月內(nèi)拒絕接受公共就業(yè)服務3次以上的，或終止就業(yè)需求的，或主動提出要求退出認定的。
（5）已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或失業(yè)登記被注銷的。
（6）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中至少有一人已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的。
（7）被判處刑罰的。
（8）因提供虛假信息獲取就業(yè)困難人員身份的。
（9）被查實確認存在騙取、套取就業(yè)補助資金行為的。
（10）因失去聯(lián)系而無法為其提供公共就業(yè)服務且其本人也不主動聯(lián)系提出就業(yè)服務需求超過6個月的。
如已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員正在享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策補貼，到享受期限結束時取消其就業(yè)困難人員身份。
若本人對取消就業(yè)困難人員身份的決定有異議，可在收到?jīng)Q定后三十日內(nèi)向作出決定的機構提出重核申請。
2.開展定期審驗。鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構每季度通過電話、走訪、相關業(yè)務系統(tǒng)信息比對等方式對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員進行身份審驗。經(jīng)審驗，對滿足退出機制相關規(guī)定條件的人員，及時取消其就業(yè)困難人員身份。對長期聯(lián)系不上且難以通過其他方式進行身份審驗的人員，可依照退出機制第10種情形的規(guī)定取消其就業(yè)困難人員身份。
3.落實幫扶措施。鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構要建立健全就業(yè)困難人員管理臺賬，實行分類管理、分級服務。在就業(yè)困難人員認定之前，可對其實施Ⅰ級就業(yè)幫扶，提供一次政策宣講、一次就業(yè)指導、一次崗位推薦的基礎援助。對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員實施Ⅱ級就業(yè)幫扶，再提供三個以上崗位信息，并按規(guī)定落實就業(yè)政策補貼；對有培訓意愿的，引導聯(lián)系市職業(yè)訓練中心登記參加職業(yè)技能培訓；對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的，提供創(chuàng)業(yè)指導并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)政策補貼，引導聯(lián)系市職業(yè)訓練中心參加創(chuàng)業(yè)培訓。對年齡偏大、身體殘疾等原因造成就業(yè)特別困難人員，實施Ⅲ級就業(yè)幫扶，開展個性化的“一人一策”兜底援助，優(yōu)先推薦在公益性崗位就業(yè)。
4.加強日常管理。鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構應建立健全定期聯(lián)系和跟蹤服務等工作制度，加強日常調(diào)查走訪、不定期抽查，了解就業(yè)困難人員就業(yè)狀態(tài)及家庭收入變動等情況，對就業(yè)困難人員情況發(fā)生變化不再符合認定條件的，應及時向開平市人社局就業(yè)促進股報告，取消期就業(yè)困難人員身份。已經(jīng)取消就業(yè)困難人員身份的人員再次提出申請并符合條件的，可按規(guī)定重新進行就業(yè)困難人員認定。就業(yè)困難人員身份認定、取消情況，由開平市人社局就業(yè)促進股及時錄入就業(yè)援助信息管理系統(tǒng)。對在申請認定和退出過程中存在弄虛作假行文的人員，經(jīng)核實后納入黑名單，兩年內(nèi)不受理其就業(yè)困難人員認定申請。
二、靈活就業(yè)登記
（一）靈活就業(yè)登記條件和登記程序
經(jīng)認定的就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)后，需向受理認定就業(yè)困難人員的鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構辦理靈活就業(yè)登記，填寫《開平市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)備案登記表》和提交靈活就業(yè)證明材料。
1.為自然人提供有償雇傭服務的提供雇主證明、報酬支付證明及服務情況記錄證明。
2.自由職業(yè)者提供相關管理方出具的證明。如：未領取營業(yè)執(zhí)照在農(nóng)貿(mào)市場租賃攤檔從事經(jīng)營，可憑市場管理方出具的收取管理費或相關證明。
3.從事家庭手工業(yè)、工藝作坊人員，提供報酬支付證明及雇主證明。
4.非全日制用工的提供工作單位營業(yè)執(zhí)照、工資支付證明及就業(yè)情況記錄證明。
（二）靈活就業(yè)登記核實工作要求
1.在靈活就業(yè)登記過程中，受理鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構要嚴格履行核實責任，防止發(fā)生無就業(yè)愿望或未真正靈活就業(yè)等，不符合條件人員弄虛作假、騙取補貼等情況。對首次進行靈活就業(yè)登記的人員，應當審核其相關證明材料，并由受理申請的公共就業(yè)服務機構對靈活就業(yè)人員的實際工作地點、工作內(nèi)容等情況進行現(xiàn)場核查。在受理申請公共就業(yè)服務機構所在地以外，實現(xiàn)靈活就業(yè)的，由靈活就業(yè)地公共就業(yè)服務機構協(xié)查。
2.靈活就業(yè)形式屬于用人單位非全日制用工的，應當核查其是否符合勞動合同法等法律法規(guī)的要求。
3.鎮(zhèn)街公共就業(yè)服務機構應當按季度對靈活就業(yè)人員進行登記。當季度就業(yè)情況沒有變化的，在靈活就業(yè)人員向公共就業(yè)服務機構報告其勞動就業(yè)情況、填寫備案登記表后，由公共就業(yè)服務機構對就業(yè)登記備案的情況進行復查。就業(yè)情況發(fā)生變化的，應按照首次就業(yè)登記的規(guī)程，辦理就業(yè)登記手續(xù)，審核相關材料并進行現(xiàn)場核查。
三、注意事項
就業(yè)困難人員認定和靈活就業(yè)登記工作從2019年5月1日起按照本通知規(guī)定執(zhí)行，如上級部門有新的工作要求再另行修訂。
附件：1.就業(yè)困難人員認定及靈活就業(yè)備案辦理指南
2.開平市就業(yè)困難人員認定申請表
3.開平市就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持人員認定公示
4.無業(yè)狀態(tài)承諾書（參考模板）
5.重大疾病名稱
6.不予認定就業(yè)困難人員告知書
7.開平市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)備案登記表
8.靈活就業(yè)證明（參考模板）
9.開平市求職登記表
開平市人力資源和社會保障局
2019年5月31日
