各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為更好發(fā)揮生豬產(chǎn)能政策調(diào)控作用，穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，提升豬肉供應(yīng)安全保障能力，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《開平市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作方案（暫行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

開平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年6月22日

開平市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作方案（暫行）

為貫徹落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展扶持政策的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2021〕833號(hào)）、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）〉的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕1號(hào)）和《江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)〈江門市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作方案（暫行）〉的通知》（江農(nóng)農(nóng)函〔2022〕9號(hào)）要求，更好發(fā)揮生豬產(chǎn)能政策調(diào)控作用，穩(wěn)固生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，提升豬肉供應(yīng)安全保障能力，制定本方案。

一、工作目標(biāo)   

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。“十四五”期間，每年全市能繁母豬保有量穩(wěn)定在2.94萬(wàn)頭，最低保有量不低于2.65萬(wàn)頭，規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量不低于64戶。

二、工作任務(wù)

（一）調(diào)控能繁母豬存欄量

1.確定能繁母豬保有量

以江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)〈2020-2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)〉的通知》（江農(nóng)農(nóng)〔2020〕147號(hào)）中我市2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合我市2021年年末能繁母豬存欄實(shí)際，確定能繁母豬保有量，能繁母豬最低保有量以能繁母豬保有量的90%確定。

我市能繁母豬月度存欄量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江門調(diào)查隊(duì)的季度數(shù)據(jù)為基數(shù)，全市各鎮(zhèn)保證現(xiàn)有能繁母豬數(shù)量不能大幅度波動(dòng)，確保2022年底能繁母豬存欄量不低于2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江門調(diào)查隊(duì)的第四季度數(shù)據(jù)。

2.保持能繁母豬合理存欄水平

結(jié)合省下達(dá)江門市的調(diào)控要求及我市生產(chǎn)實(shí)際情況，將能繁母豬存欄量變動(dòng)情況劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

（1）綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。

（2）黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%或105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：全市能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，適時(shí)增加能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，減緩淘汰能繁母豬、增加補(bǔ)欄等措施，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。

三是向產(chǎn)能降幅較大的鎮(zhèn)級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的鎮(zhèn)級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平。

情形二：全市能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制?？h、鎮(zhèn)各級(jí)引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

（3）紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。全市能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：全市能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時(shí)：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，縣、鎮(zhèn)各級(jí)采取財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等支持政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭，恢復(fù)和增加能繁母豬存欄量。

情形二：全市能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于保有量的110%時(shí)：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)優(yōu)化生豬產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

3.其他異常情況調(diào)控

能繁母豬存欄量在保有量的合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究，采取相關(guān)措施，必要時(shí)制定臨時(shí)性政策措施報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

三、工作要求

（一）維護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)政策服務(wù)，穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)（戶）數(shù)量。省級(jí)以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地確需拆除或關(guān)停的，應(yīng)規(guī)劃新增或改擴(kuò)建同等產(chǎn)能的調(diào)控基地，并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)備。

（二）強(qiáng)化財(cái)政資金保障。當(dāng)市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致全市能繁母豬存欄量大幅減少（低于保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損3個(gè)月（含）以上時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可根據(jù)本地實(shí)際情況，統(tǒng)籌各級(jí)涉農(nóng)資金安排生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目或?qū)嵤┡R時(shí)救助補(bǔ)助，支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加大金融支持力度。要協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的信貸投放，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”，探索生豬養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“生豬保險(xiǎn)+期貨”等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品落地實(shí)施。深入推進(jìn)實(shí)施生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）愿保盡保，簡(jiǎn)化賠付流程，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶要及時(shí)足額理賠。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要圍繞畜牧業(yè)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，加快淘汰低水平養(yǎng)殖，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化綠色養(yǎng)殖。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和現(xiàn)代化美麗牧場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。加快推動(dòng)屠宰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，引導(dǎo)和支持大中型屠宰企業(yè)完善冷鏈設(shè)施，增強(qiáng)屠宰收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)能力。強(qiáng)化畜牧業(yè)宣傳推介和促銷工作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、組織保障

（一）保持政策穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要保持現(xiàn)行有效的用地、環(huán)保、金融、交通運(yùn)輸?shù)壬i產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效性支持政策不變，防止政策“急轉(zhuǎn)彎、翻燒餅”，越是在生豬養(yǎng)豬場(chǎng)戶困難的時(shí)候，越要保持扶持政策的穩(wěn)定性，千方百計(jì)幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶克服困難、渡過(guò)難關(guān)，避免養(yǎng)豬場(chǎng)戶過(guò)度淘汰母豬，損害生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)發(fā)布生豬監(jiān)測(cè)信息，向各鎮(zhèn)（街）反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

（三）做好技術(shù)指導(dǎo)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)分析研判，充分利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合理安排生產(chǎn)，有序出欄。要組織做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合理調(diào)整豬群結(jié)構(gòu)，及時(shí)淘汰低產(chǎn)母豬，順勢(shì)出欄肥豬，優(yōu)化生豬產(chǎn)能。要繼續(xù)做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。推進(jìn)科學(xué)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)成本控制和效益管理，努力提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效。