開(kāi)平市馬岡鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的大力指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》的文件精神，結(jié)合《開(kāi)平市2021年依法行政工作要點(diǎn)》（開(kāi)法治委〔2021〕2號(hào)），以法治精神、法治思維、法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展，深入推進(jìn)依法行政建設(shè)，為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)提供法治保障?，F(xiàn)將具體工作報(bào)告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)的基本情況

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，鎮(zhèn)黨委書(shū)記張?jiān)姶鏋榉ㄖ谓ㄔO(shè)第一責(zé)任人，全面推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)的各項(xiàng)職責(zé)，2021年10月15日，鎮(zhèn)黨委書(shū)記張?jiān)姶嬷鞒终匍_(kāi)鎮(zhèn)黨委中心組會(huì)議，專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，傳達(dá)講話(huà)，部署任務(wù)，要求各部門(mén)負(fù)責(zé)人要運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)我鎮(zhèn)法治建設(shè)工作，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法。2021年7月，組織全鎮(zhèn)干部開(kāi)展江門(mén)市國(guó)家工作人員2021年度在線(xiàn)學(xué)法考試，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織成立新時(shí)代青年宣講團(tuán)在夜間課堂宣貫黨史知識(shí)和習(xí)近平法治思想，學(xué)史明理，強(qiáng)化法治思維；邀請(qǐng)市人大常委會(huì)副主任陳百濃以“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史，接好時(shí)代‘接力棒’走好當(dāng)代人新征程”為主題的講黨課活動(dòng)，邀請(qǐng)市自然資源局業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展執(zhí)法普法宣貫會(huì)以及召開(kāi)村（社區(qū)）書(shū)記述職評(píng)議會(huì)等。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)管理，帶頭堅(jiān)持完成每天強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)任務(wù)，鼓勵(lì)干部爭(zhēng)先趕優(yōu)，全面提高廣大黨員干部的學(xué)習(xí)積極性，持續(xù)提升我鎮(zhèn)干部的理論學(xué)習(xí)和法治思維。深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有關(guān)法治建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極組織學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)2021年的依法行政工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，確定每項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位并加強(qiáng)對(duì)任務(wù)落實(shí)情況的督辦。對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各部門(mén)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)干部依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)的學(xué)法氛圍，確保全體干部依法行政。健全鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)、研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)制度。同時(shí)，將履行法治建設(shè)作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。

（二）堅(jiān)持完善法規(guī)制度和健全決策機(jī)制。貫徹落實(shí)中央、省、江門(mén)市法規(guī)制度及其配套文件，及時(shí)開(kāi)展法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行更新。完善鎮(zhèn)黨委議事決策程序，建立健全決策前合法合規(guī)性審查制度。落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》，聘請(qǐng)廣東三良律師事務(wù)所梁桃波同志為法律顧問(wèn)，為我鎮(zhèn)各項(xiàng)政策法規(guī)和事務(wù)提供法律支持服務(wù)，特別在項(xiàng)目投資、依法行政等方面提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。

（三）堅(jiān)持普法先行，保障防控工作有序開(kāi)展。按照省、市疫情防控要求，制定疫情防控宣傳和應(yīng)急預(yù)案。成立鎮(zhèn)防控新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作方案，為全鎮(zhèn)依法有序開(kāi)展疫情防控提供制度支撐。一是加強(qiáng)疫情期間公共服務(wù)中心的防控力度。嚴(yán)格實(shí)行辦事佩戴口罩和出入登記制度，落實(shí)粵康碼、行程卡以及測(cè)體溫等防疫措施，開(kāi)通線(xiàn)上預(yù)約等服務(wù)方式，推行預(yù)約制辦事，減少群眾聚集，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保在疫情防控常態(tài)化的情況下滿(mǎn)足群眾辦事需求。二是加大疫情防控違法行為的執(zhí)法力度。鎮(zhèn)防疫三人小組嚴(yán)格開(kāi)展疫情防控檢查工作，全面加強(qiáng)對(duì)涉疫情防控違法犯罪行為的執(zhí)法打擊力度，駐村干部下鄉(xiāng)進(jìn)村開(kāi)展全面排查工作，做到不落一戶(hù)全覆蓋。三是加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)。組建疫情防控法律服務(wù)志愿者，走進(jìn)社區(qū)、村小組、企業(yè)等開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，主動(dòng)摸排收集因交通管制、防疫誤工等引發(fā)的合同糾紛、勞資糾紛等，進(jìn)行防控疫情法律知識(shí)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、典型案例的宣傳，為群眾和企業(yè)釋疑解難，減少經(jīng)營(yíng)戶(hù)和企業(yè)復(fù)工法律障礙，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。結(jié)合我鎮(zhèn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)法律專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展村（社區(qū)）“法治體檢”活動(dòng)和法治講座，為村（社區(qū)）的村規(guī)民約和自治章程修訂開(kāi)展合法性審查并提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)；定期安排駐村法律顧問(wèn)接待來(lái)訪(fǎng)群眾，解答群眾法律服務(wù)訴求。針對(duì)今年新冠肺炎疫情的新情況，結(jié)合新冠肺炎疫情防控法治宣傳教育工作的需要，通過(guò)張貼疫情防控普法宣傳海報(bào)、派發(fā)宣傳資料、電子屏幕播放宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播播放宣傳知識(shí)等措施，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“防控疫情，法治同行”法治宣傳教育工作，引導(dǎo)全社會(huì)依法支持配合防控工作，切實(shí)提高公眾健康意識(shí)和自我保護(hù)能力，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。同時(shí)，鎮(zhèn)派出法律宣傳車(chē)以及村委干部利用消防車(chē)廣播系統(tǒng)等流動(dòng)方式，進(jìn)一步宣傳了防疫法律知識(shí)，提高群眾對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾守法意識(shí)，以進(jìn)一步確保全鎮(zhèn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。一是嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的事項(xiàng)開(kāi)展行政業(yè)務(wù)審批工作,及時(shí)更新行政審批管理職權(quán)事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度，保障市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。二是提高政務(wù)服務(wù)水平。完善一門(mén)式窗口服務(wù)建設(shè)，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”服務(wù)行動(dòng)，減少辦事群眾的等候時(shí)間，縮短事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間。三是提升公共法律服務(wù)。今年我鎮(zhèn)安排有10位村（居）法律顧問(wèn)共到22個(gè)村（社區(qū)）提供法律咨詢(xún)服務(wù)，積極協(xié)助村（社區(qū)）做好調(diào)解矛盾工作，每季度開(kāi)展1次法治講座，審核村規(guī)民約并出具法律專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，為村（社區(qū)）開(kāi)展“法治體檢”工作。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”要求，堅(jiān)持依法落實(shí)行政事項(xiàng)審批制度，加強(qiáng)違法懲戒，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，做到行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。全面規(guī)范行政審批事項(xiàng)設(shè)立、實(shí)施和監(jiān)督管理。抓好政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。今年，我鎮(zhèn)公共服務(wù)中心共接待前來(lái)辦事群眾10980人次，為群眾辦理事項(xiàng)118項(xiàng)；22個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)站累計(jì)接待群眾申請(qǐng)辦理（代辦）公共服務(wù)事項(xiàng)1260人次，成功辦結(jié)1260人次，辦結(jié)率100%，實(shí)現(xiàn)了便民、高效和廉潔的目標(biāo)。

（五）推動(dòng)行政決策法治化。一是重大行政決策程序，健全和落實(shí)重大行政決策的公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。重點(diǎn)落實(shí)重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或作出決策。健全和落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究、責(zé)任倒查制度及支持改革創(chuàng)新的容錯(cuò)制度。二是積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)法律支持作用。2021年，我鎮(zhèn)法律顧問(wèn)為馬岡鵝全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目、新城項(xiàng)目以及重大政府合同等認(rèn)真履行法律審查職能，提高了決策的科學(xué)性。

（六）行政執(zhí)法規(guī)范化。一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。我鎮(zhèn)全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依照規(guī)定使用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”開(kāi)展工作，將各行政執(zhí)法單位的主體信息以及三項(xiàng)制度清單在省行政執(zhí)法結(jié)果信息公示系統(tǒng)公示。2021年我鎮(zhèn)在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示行政檢查結(jié)果信息61條，行政處罰結(jié)果信息9條。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，召開(kāi)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班，強(qiáng)化我鎮(zhèn)干部依法行政法治意識(shí)，以“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”為抓手，組織執(zhí)法人員入戶(hù)開(kāi)展普法宣傳，提升群眾的守法意識(shí)。三是落實(shí)行政執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗，安排全體執(zhí)法人員參加開(kāi)平市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，切實(shí)提高行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（七）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督，發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，組織鎮(zhèn)人大代表察看圩鎮(zhèn)新路建設(shè)、紅豐水庫(kù)移民公園、新城項(xiàng)目等民生工程，確保監(jiān)督落到實(shí)處，保障工程項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。配合監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作，繼續(xù)推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。三是完善社會(huì)輿論監(jiān)督制度。在政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)、舉報(bào)網(wǎng)址和舉報(bào)信箱。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體曝光的問(wèn)題依法及時(shí)調(diào)查核實(shí)，作出處理并進(jìn)行反饋。四是落實(shí)《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，加大對(duì)行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”原則，2021年我鎮(zhèn)沒(méi)有出現(xiàn)涉法涉訴的案件。

（八）全面提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾排查臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)逐月全面滾動(dòng)排查，建立完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具體實(shí)施意見(jiàn)和配套措施。完善應(yīng)急指揮機(jī)制和工作預(yù)案，落實(shí)依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制，依法妥善處置群體性、突發(fā)性事件。健全落實(shí)人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟有機(jī)銜接，完善矛盾糾紛解決機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)依法行政工作。今年1到11月，我鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛10宗，其中司法所調(diào)解9宗，調(diào)解成功9宗，調(diào)解成功率100%；鎮(zhèn)村（居）公共服務(wù)站共受理矛盾糾紛1宗，調(diào)解成功1宗，沒(méi)有發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（九）大力整治社會(huì)治安和公共安全突出問(wèn)題。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，完成了“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”和聯(lián)勤指揮室的建設(shè)。2021年5月13日，黨委中心組深入學(xué)習(xí)市反邪教工作會(huì)議以及打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪會(huì)議精神，聯(lián)合公安做好打擊行動(dòng)，推廣國(guó)家反詐APP進(jìn)村（社區(qū)），防范發(fā)生網(wǎng)絡(luò)詐騙。

（十）完善公共法律服務(wù)體系。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，充分發(fā)揮律師在開(kāi)展基層法治宣傳、化解基層矛盾糾紛、促進(jìn)基層治理中的法律指引者作用。今年我鎮(zhèn)組織駐村法律顧問(wèn)開(kāi)展送法進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，駐村律師積極協(xié)助長(zhǎng)間村調(diào)解租賃合同糾紛、參與上郭村土地權(quán)屬糾紛調(diào)解等涉及村集體工作，為村委會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)法治講座等便民服務(wù)、認(rèn)真解答群眾法律咨詢(xún)。以“法律六進(jìn)”為抓手，于1月13日召開(kāi)馬岡鎮(zhèn)2021年“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)議、3月8日在馬岡市場(chǎng)開(kāi)展《民法典》與《廣東省水污染防治條例》法治宣傳活動(dòng)、4月28日在馬岡墟社區(qū)開(kāi)展“公證法律服務(wù)進(jìn)村居”活動(dòng)、5月11日在馬岡達(dá)豪公司開(kāi)展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳活動(dòng)、6月3日在開(kāi)平四中開(kāi)展校園禁毒宣傳和《未成年人保護(hù)法》主題宣傳活動(dòng)等。我鎮(zhèn)今年普法宣傳一共發(fā)放宣傳法律資料3500余份，參與群眾達(dá)到3500余人次，進(jìn)一步提高了群眾的知曉率。同時(shí)，整合充實(shí)各類(lèi)公共法律服務(wù)，為群眾提供便民惠民的法律服務(wù)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）依法行政的法治意識(shí)淡薄。執(zhí)法隊(duì)伍缺乏法律人才，素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高，行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)教育相對(duì)較少，依法行政意識(shí)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）普法宣傳存在死角盲區(qū)。我鎮(zhèn)農(nóng)村人口較多且相對(duì)分散，青壯年長(zhǎng)期外出務(wù)工，村里老齡化嚴(yán)重，老年人接受能力相對(duì)較差，部分外出人員未能宣傳到位，農(nóng)村法治思想水平有待提高。

（三）普法陣地建設(shè)需完善。普法宣傳的形式相對(duì)單一，高質(zhì)量的普法作品不多，缺乏貼近實(shí)際、貼近生活、喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治元素。

三、2022年工作設(shè)想

（一）加強(qiáng)疫情防控法治保障。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展疫情防控，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳和法律服務(wù)。

（二）提高行政執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，組織落實(shí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)法考試培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等渠道，依法答復(fù)群眾訴求；加強(qiáng)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議能力建設(shè)，健全依法行政監(jiān)督機(jī)制。

（四）創(chuàng)新宣傳方式方法。鼓勵(lì)支持利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，創(chuàng)作貼近群眾法治宣傳的動(dòng)畫(huà)、海報(bào)以及微視頻，豐富普法素材。同時(shí)，運(yùn)用LED屏幕播放典型案例，以案說(shuō)法、以案釋法，增強(qiáng)遵紀(jì)守法、學(xué)法用法的意識(shí)，提高普法效果。結(jié)合“法律六進(jìn)”、村（社區(qū)）法治體檢以及創(chuàng)建民主法治示范村等活動(dòng)，深入推進(jìn)全鎮(zhèn)普法工作，打通農(nóng)村普法最后一公里。　

（五）推進(jìn)法治政府建設(shè)與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合。堅(jiān)持依法行政，尊重村民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法普法，加強(qiáng)對(duì)省、市關(guān)于拆舊復(fù)墾的有關(guān)政策解讀，深入群眾中宣貫政策，提高村（居）及群眾對(duì)拆舊復(fù)墾政策的

理解度，用法治助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

開(kāi)平市馬岡鎮(zhèn)人民政府

  2021年11月30日