廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省推動

基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案的通知

粵府〔2021〕55號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各高等學校：

現(xiàn)將《廣東省推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

廣東省人民政府

2021年8月16日

廣東省推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為深入貫徹中央關于建設高質(zhì)量教育體系的決策部署，全面落實省委、省政府關于推動基礎教育深化改革高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，聚焦問題、補齊短板，推動全省基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

聚焦教師隊伍建設和公辦優(yōu)質(zhì)學位供給，力爭用15年時間，解決全省基礎教育發(fā)展不平衡不充分的問題，建成高質(zhì)量基礎教育體系，人民群眾對基礎教育的滿意度明顯提升，全省基礎教育辦學質(zhì)量和綜合實力跨入國內(nèi)先進地區(qū)行列。

1.加強教師隊伍建設。實施“新強師工程”和對口幫扶，重點加強粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍建設，并向原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)傾斜。到2025年，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍能力素質(zhì)顯著提升；到2030年，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍能力素質(zhì)與珠三角地區(qū)差距明顯縮小；到2035年，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍整體水平與珠三角地區(qū)大體相當。

2.增加公辦優(yōu)質(zhì)學位供給。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加政策供給，優(yōu)化資源配置，重點推進珠三角地區(qū)公辦優(yōu)質(zhì)中小學幼兒園學位建設，傾斜支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)公辦學位建設。到2025年，全省新增33萬個幼兒園公辦學位、375萬個義務教育公辦學位和30萬個普通高中公辦學位；到2030年，學校布局更加合理，有效解決“城鎮(zhèn)擠”問題；到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學位大幅增加，滿足人民群眾“上好學”需求。

二、工作措施

（一）壓實市縣主體責任。

3.健全教育管理體制。調(diào)整優(yōu)化省市縣政府對基礎教育、職業(yè)教育、高等教育的責任分工，明確不同層級政府責任。優(yōu)化完善高等教育省市兩級辦學、以省為主的辦學體制；粵東粵西粵北地區(qū)現(xiàn)有高校辦學體制統(tǒng)籌調(diào)整為省屬。健全以地市為主統(tǒng)籌中職教育、以省為主統(tǒng)籌高職教育的職業(yè)教育管理體制。市縣政府集中財力和資源辦好基礎教育，落實舉辦基礎教育的主體責任。不斷加大市級統(tǒng)籌力度，推動粵東粵西粵北地區(qū)逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制?？h級政府統(tǒng)籌縣域內(nèi)基礎教育發(fā)展，主要落實管理學前教育和義務教育的主體責任，健全教育投入機制，改善辦學條件，配齊配足教師，提高教育質(zhì)量。

4.強化市縣主責意識。辦好基礎教育的主體責任在市縣。市縣政府要將基礎教育高質(zhì)量發(fā)展列為“一把手工程”，擺上重要議事日程，破除發(fā)展障礙，全力推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展取得實效。要明確本地基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的目標、任務，制定細化實施方案，明確推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的時間表、路線圖。市縣政府主要領導是第一責任人，要切實履行政治擔當責任、決策部署責任、推進落實責任、問題整改責任、發(fā)展效果責任。市縣政府常務會議要定期專題研究基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作，解決重點難點問題；市縣政府主要領導年終述職必述基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作。

5.建立責任傳導機制。聚焦基礎教育發(fā)展的重點難點問題，結(jié)合各地實際，省政府每年分別與各地級以上市政府簽訂工作責任狀，市政府與轄區(qū)內(nèi)縣級政府相應明確工作責任。責任落實情況，作為省政府對市縣級政府履行教育職責評價以及省財政教育轉(zhuǎn)移支付資金安排的重要依據(jù)。

6.統(tǒng)籌好教育事業(yè)發(fā)展與學校安全穩(wěn)定。市縣政府領導本行政區(qū)域內(nèi)學校安全工作，切實完善學校安全機制，建設學校安全防控體系，加強校園安全管理、師生安全教育和教育領域社會矛盾防范化解工作。要嚴密做好各項安全穩(wěn)定工作，及時化解校園周邊存在的安全風險隱患。市縣教育行政部門要建立安全穩(wěn)定風險隱患評估研判和排查整治的長效機制，定期召開風險隱患評估研判會，適時開展排查整治專項行動。

7.選優(yōu)配強局長校長。市縣黨委政府要高度重視教育局長、中小學校長隊伍建設，堅持好干部標準，統(tǒng)籌長遠規(guī)劃和精準選配工作，強化戰(zhàn)略儲備、源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)，切實讓懂教育的行家里手管教育、抓教育，不斷提升教育系統(tǒng)干部隊伍的發(fā)展領導力和辦學治校能力。強化教育局長培養(yǎng)培訓，不斷提升其政治素養(yǎng)、業(yè)務能力和工作水平。選配的中小學校長應當具備教育工作經(jīng)歷或相應專業(yè)背景，及相應的任職條件和資格。各地要建立中青年校長和后備校長培養(yǎng)制度，建立完善后備校長人才庫，新任校長主要從人才庫中擇優(yōu)選拔。

（二）提升校長、教師、教研員能力素質(zhì)。

8.提高校長辦學治校能力。加大校長培訓力度，落實校長全員培訓制度。實施中小學校長“領航”工程，以教育理念創(chuàng)新、教育實踐創(chuàng)新、教育評價改革創(chuàng)新和教育質(zhì)量提升為重點，分層分級培養(yǎng)一批“種子校長”。加強各級中小學名校長工作室建設，將工作室跟崗實踐作為校長學習提升學校管理能力的重要方式。推行中小學校長職級制改革，建立健全校長職級評定、考核、激勵等制度體系。推行中小學校長聘任制和任期制，實行任期目標責任制管理。建立校長校內(nèi)聽課評課制度，提高校長指導教育教學的能力素質(zhì)。

9.加強骨干教師培養(yǎng)。各地、各中小學校要高度重視骨干教師隊伍建設，要按照教師隊伍總數(shù)10%的比例培養(yǎng)本地本校骨干教師，充分發(fā)揮各級骨干教師在教師專業(yè)發(fā)展中的示范帶動和輻射作用。深入推進實施中小學“百千萬人才培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)一批業(yè)內(nèi)認可、具有影響力的名教師、名校長、名班主任。粵東粵西粵北地區(qū)要立足本土培養(yǎng)骨干教師，支持在收入、住房等方面給予本土培養(yǎng)的骨干教師與引進人才同等的優(yōu)待政策。支持粵東粵西粵北地區(qū)中小學教育人才發(fā)展，穩(wěn)定優(yōu)化粵東粵西粵北地區(qū)基礎教育人才隊伍，遏制人才引進不良競爭，珠三角地區(qū)原則上不得從粵東粵西粵北地區(qū)各類學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）中引進各類教育人才，城區(qū)學校不得到縣域普通高中搶挖優(yōu)秀教師。

10.全面提高教師教育教學能力。實行中小學教師全員輪訓制度，組織粵東粵西粵北地區(qū)中小學教師到省內(nèi)師范類院校培訓。加強教師專業(yè)發(fā)展支撐體系建設，打造省級中小學教師發(fā)展中心特色品牌，發(fā)揮市縣級教師發(fā)展機構(gòu)在本地教師培訓中的主陣地作用。推進教師培訓資源平臺建設，發(fā)揮師范類院校和各級教師發(fā)展機構(gòu)優(yōu)勢，與中小學共建共享共用培訓資源。探索建立以師范生從教比例、從教質(zhì)量等為重要依據(jù)的師范類院校辦學績效評價標準。中小學校要根據(jù)實際開展校本培訓，重點提升教師教學技能和課程實施能力。支持粵東粵西粵北地區(qū)教師通過網(wǎng)絡教育、脫產(chǎn)學習、在職進修等多種方式提升學歷層次，鼓勵有條件的地區(qū)按標準給予補助。全面落實中小學教師全員坐班制度，健全完善教師崗位職責考核機制，實現(xiàn)能上能下、能進能出，激發(fā)隊伍活力；完善師德失范懲處機制，堅決將嚴重違反師德的教師清除出教師隊伍；對不適宜任教或不合格的教師及時調(diào)離教學崗位，經(jīng)培訓和考核合格后方能繼續(xù)承擔相應教學工作。

11.加強教研隊伍建設。健全完善省、市、縣、校四級教研體系，深入推進省級教研基地項目建設。省、市、縣三級教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）應配齊所有學科專職教研員。嚴格教研員準入制度，提高準入條件，新任專職教研員原則上應有6年以上教學工作經(jīng)歷、具有高級以上教師職稱或研究生學歷。調(diào)整優(yōu)化教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）崗位結(jié)構(gòu)，拓展教研員職業(yè)通道，鼓勵從一線優(yōu)秀教師中選拔任用專兼職教研員。強化教研員工作職責，落實專職教研員到學校開展教學指導、深入課堂聽課評課制度，推動教研員聚焦教育教學關鍵問題開展課題研究。建立教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）定點聯(lián)系學校制度和教研員定期到中小學任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學校從事1年以上教育教學工作。推進教研訓一體化，發(fā)揮教研在推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。深化教研員管理制度改革，探索建立選聘優(yōu)秀教研員到教育行政部門或中小學校任職或掛職制度。對于不履行教研職責、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，及時調(diào)離教研隊伍。

（三）加大對口幫扶力度。

12.建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機制。實施全口徑結(jié)對幫扶，以粵東粵西粵北地區(qū)特別是原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校、縣域普通高中為重點幫扶對象，完善市與市、縣與縣、師范類院校與市、非師范類院校與市縣、教研機構(gòu)與教研機構(gòu)、中小學校與中小學校、粵東粵西粵北地區(qū)城鄉(xiāng)之間相互結(jié)對的7種全口徑結(jié)對關系。實施全方位幫扶，整合優(yōu)化各類幫扶力量，系統(tǒng)集成各項幫扶措施，建立集合教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家、大學生等各類成員的支援團隊，為受援方提供教學、教研、信息化、管理等全方位支持，整體提升幫扶成效。實施融入式幫扶，以受援方需求為導向，支援方融入受援方基礎教育體系，找準受援方基礎教育短板弱項，提高幫扶措施的針對性、有效性。支援方、受援方共同推進結(jié)對幫扶工作，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、高等學校各類平臺資源，形成高等教育反哺基礎教育，師范類院校引領支持中小學校，師范生融入教師職后發(fā)展體系的融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。

13.落實支援方幫扶責任和受援方主體責任。健全結(jié)對幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置、考核評價機制，明確支援方幫扶責任，強化受援方主體責任，提高各方積極性。支援方和受援方要共同制定中長期幫扶規(guī)劃，每年共同研究確定并協(xié)同實施幫扶項目。雙方每年選派校長、骨干教師、教研員等人員交流跟崗，支援方組建團隊在受援方駐點支教，發(fā)揮示范帶動作用，同時接受受援方選派的人員跟崗學習，幫助受援方人員提升教育管理、教育教學和教研等方面的能力水平。支援方和受援方要研究制定支教人員在職稱評聘、福利待遇、選拔任用等方面的傾斜政策，合理確定支教人員工作量，解除支教人員的后顧之憂，確保支教人員充分發(fā)揮作用。支援方要積極通過組織受援方校長教師全員培訓、學歷提升、與受援方共建共享培訓資源等多種方式，提高受援方校長教師隊伍整體素質(zhì)，增強受援方自主持續(xù)發(fā)展能力。

（四）增加公辦優(yōu)質(zhì)學位供給。

14.科學規(guī)劃學位資源布局。市縣政府要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進程、人口變化趨勢等因素，精準測算學位需求，結(jié)合省下達的學位建設任務數(shù)和各地正在實施的中小學幼兒園學位建設專項規(guī)劃，延續(xù)編制本市縣“十四五”期間中小學幼兒園公辦學位建設專項規(guī)劃，同步納入市縣編制的國土空間總體規(guī)劃。測算學位需求時既要統(tǒng)籌考慮學前教育鞏固“5080”成果、公辦民辦義務教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、提高進城務工人員隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校比例等因素，以及高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展、新高考改革選課走班等增量需求，同時要充分考量本地事業(yè)編制總盤子、財政供養(yǎng)能力等現(xiàn)實條件。鼓勵和支持廣州、深圳等珠三角地市擴大普通高中招生規(guī)模。要優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務教育結(jié)構(gòu)，原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）。要以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、外來人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學位緊缺地區(qū)為重點，科學布局中小學幼兒園，重點增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域等人口流入地學位供給。

15.保障教育建設用地需求。省加強教育建設用地統(tǒng)籌，對新增學位需求較大的地市調(diào)增一批建設用地規(guī)模，專項用于義務教育學校建設。各地非營利性基礎教育設施年度用地計劃指標由省統(tǒng)一統(tǒng)籌安排。建立公辦學位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動機制，按標準足額預留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學幼兒園建設用地，沒有按照規(guī)劃要求預留教育設施用地的居住建設項目原則上不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對調(diào)高容積率的商品住宅項目應按人口增加比例調(diào)增配建學位數(shù)。不得隨意變更教育用地規(guī)劃。對公辦學校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況，各地要及時改變土地用途，支持學校實施改擴建項目。對土地權(quán)屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學校，原軍隊轉(zhuǎn)地方的學校，以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權(quán)遺留問題，支持各地予以妥善解決。

16.建立基礎教育項目審批“綠色通道”。省和各地對涉及基礎教育的學位建設等事宜優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時間。各地要落實并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等改革措施，加快辦理學?；窘ㄔO審批事項。對同批次規(guī)劃建設的學校項目，支持以市或縣為單位集中辦理項目立項等審批手續(xù)。對因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的學校項目，支持學校依法依規(guī)調(diào)整詳細規(guī)劃后進行改擴建或原址重建，或根據(jù)教學需要進行裝修改造。

17.及時動態(tài)補充教職工。省加大區(qū)域間基礎教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，完善中小學教職工編制周轉(zhuǎn)專戶管理，重點保障人口流入地城市基礎教育發(fā)展需要，促進教職工編制總量與在校學生數(shù)量相適應。省、市、縣三級聯(lián)動加強事業(yè)編制挖潛創(chuàng)新，動態(tài)調(diào)整基礎教育編制總量，重點保障義務教育教職工編制增長需求。結(jié)合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。每年按照標準和要求動態(tài)核定教職工編制。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，促進學校教師和管理人員向基層合理流動。

三、保障措施

18.強化組織領導。建立省級工作協(xié)調(diào)機制，定期會商，及時解決基礎教育高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題。各地在省委教育工作領導小組指導下成立基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作小組，研究解決基礎教育高質(zhì)量發(fā)展中的重點難點問題。分管教育工作的市縣領導牽頭成立工作專班，特事特辦、急事急辦。

19.強化資金保障。市縣要切實履行基礎教育辦學的主體責任，落實一般公共預算教育經(jīng)費“兩個只增不減”要求。市縣級教育費附加、地方教育附加足額安排用于教育，按規(guī)定用好土地出讓收益計提的教育資金支持基礎教育發(fā)展。積極爭取地方政府新增債券按規(guī)定投入教育。鼓勵通過設立教育基金會、企業(yè)融資等多渠道籌措資金參與學校建設。市縣應按照管理權(quán)限，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，及時動態(tài)調(diào)整公辦普通高中和普惠性幼兒園學費（保教費）。按“經(jīng)濟、簡約、實用”原則新建或改擴建學校，不搞超標準建設。鼓勵符合條件的基礎教育公辦學校建設（含新建、改擴建）項目積極申報省重大項目前期工作經(jīng)費支持。省財政統(tǒng)籌安排獎補資金支持基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。各地根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3號），可將義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金用于持續(xù)改善農(nóng)村基本辦學條件、擴大城鎮(zhèn)學位供給、提升學校辦學能力。

20.強化考核評價。建立對市縣推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價制度。完善市縣級政府履行教育職責評價機制，建立以推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展為目標的科學評價體系，統(tǒng)籌考慮各地基礎教育發(fā)展水平和努力程度，改進結(jié)果評價，注重增值評價和過程評價，充分激發(fā)各地工作積極性。對履職不到位、落實教師隊伍建設和公辦學位供給不力、區(qū)域內(nèi)教育教學質(zhì)量明顯下降、群眾滿意度差、教育領域穩(wěn)定問題頻發(fā)且整改不及時不到位的地區(qū)，要對市縣黨政正職和分管教育領導、教育局長進行追責問責。

21.強化宣傳引導。堅持正確輿論導向，加大宣傳力度，全面正確解讀黨的教育方針，做好先進典型的宣傳報道。利用報紙、廣播、電視及新媒體等多種渠道，通過開設專題欄目、專版以及定期投放公益廣告、制作專題宣傳片等方式，全方位、多維度立體宣傳報道基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措及取得成效，及時回應社會關切，引導人民群眾正確看待當前存在的問題，樹立正確的教育觀念，營造基礎教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

附件：1.廣東省“新強師工程”實施辦法

2.廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實施辦法

3.廣東省增加中小學幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學位供給實施辦法

4.廣東省推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價實施辦法

附件1

廣東省“新強師工程”實施辦法

一、工作目標

1.總體目標。到2025年，全省中小學校長、教師、教研員的培養(yǎng)培訓體系進一步健全，綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，教學實踐能力、綜合育人能力、自主發(fā)展能力和信息技術應用能力普遍增強。教師職業(yè)獲得感、幸福感持續(xù)提升，不合理工作負擔進一步減輕，全社會基本形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。到2035年，建立符合教育規(guī)律的教師發(fā)展體系，全省教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，穩(wěn)居國內(nèi)先進地區(qū)行列。教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.具體目標。

——教師隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。各學段生師比達到國家規(guī)定。教師隊伍結(jié)構(gòu)性緊缺狀況有效緩解，各學科教師配備特別是思政、體育、藝術（音樂、美術）等學科教師配備滿足教育教學需求。配足配齊各學段各學科專職教研員。原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的邊遠農(nóng)村學校教師得到有效補充，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體素質(zhì)顯著提升。教師學歷進一步提升，到2025年，幼兒園專任教師大專以上學歷比例達到93%，其中珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)分別達到98%和83%；小學專任教師本科以上學歷比例達到83%，其中珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)分別達到93%和58%；初中專任教師本科以上學歷比例達到96%，其中珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)分別達到98%和92%；高中階段學校教師碩士研究生以上學歷比例達到22%，其中珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)分別達到25%和14%。普通高中和義務教育學校校長學歷層次全員達到本科以上，幼兒園園長學歷層次全員達到?？埔陨稀５?035年，教師隊伍學歷層次進一步提升，學科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)適應教育現(xiàn)代化發(fā)展需要。

——高水平教師隊伍不斷壯大。形成省、市、縣、校分級負責、協(xié)同推進的中小學教師人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)造就數(shù)以十萬計的骨干教師、數(shù)以萬計的卓越教師、數(shù)以千計的教育家型教師。平均每年新增國家級和省級教學名師、正高級教師、特級教師、省級名教師名校長名班主任工作室主持人等基礎教育拔尖人才600名左右。各級各類基礎教育優(yōu)秀人才區(qū)域分布較為均衡，與各地教師隊伍規(guī)模的比例大體相當，市縣級骨干教師隊伍占當?shù)亟處熆倲?shù)的比例達到10%。培育一批在全國有影響力的名教師、名校長、名教研員。

——教師管理體制機制改革創(chuàng)新。形成符合中小學校長、教師、教研員崗位特點，以品德、業(yè)績、能力為主要內(nèi)容，突出考核評價教師教書育人能力和教育教學實績，校長辦學治校能力和教育管理實績，教研員教學研究水平和教學指導實績的綜合評價體系。科學合理應用校長、教師、教研員評價結(jié)果，樹立正確的用人導向，引導校長專心治校、教師潛心育人、教研員精心指導教育教學。建立完善校長教師教研員能上能下、能進能出，更加有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的教育人事管理體制機制。

二、加強和改進師德師風建設

3.加強教師隊伍思想政治建設。在全體教師中有針對性地開展“四史”特別是黨史教育。加強教師黨支部建設，省組織開展教師黨支部書記“雙帶頭人”示范培訓，市縣要實施“雙帶頭人”全員輪訓。嚴把教師選拔聘用入口關，將思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力雙重考察落到實處。配齊建強中小學思想政治理論課教師隊伍，小學低、中年級應配備一定數(shù)量的專職思政課教師，小學高年級思政課教師應以專職為主，初中、高中應配齊專職思政課教師。加強“思政育人”校園文化建設，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

4.健全師德建設長效機制。全面貫徹落實新時代中小學、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則，推進師德涵養(yǎng)基地建設，推動師德師風研究、監(jiān)測和評價工作。拓展師德教育載體，創(chuàng)新師德教育方式，遴選師德建設典型案例，選樹和表彰先進典型，全省每年9月組織開展師德建設主題教育月活動。堅持師德第一標準，把師德表現(xiàn)作為教師資格認定、選聘錄用、考核評價、職稱評聘、評優(yōu)評先、定期注冊的首要內(nèi)容，把師德師風建設要求貫穿教師發(fā)展和管理全過程。加大對師德失范問題查處力度，落實集中通報工作機制，持續(xù)抓好違反教師職業(yè)行為十項準則典型案例通報。建立師德工作報告制度，中小學和各級教育行政部門要落實抓師德建設主體責任，每半年向上級教育行政部門報告師德失范問題查處情況，每年報告一次師德工作情況。

三、推動校長隊伍專業(yè)化發(fā)展

5.選優(yōu)配強校長。完善校長選拔任用制度，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，落實《幼兒園園長專業(yè)標準》《義務教育學校校長專業(yè)標準》《普通高中校長專業(yè)標準》規(guī)定的任職資格條件要求。新任職校長原則上應有5年以上一線教學經(jīng)歷，具有中級以上教師職稱（其中高中校長應具備高級以上教師職稱），并有3年以上教育管理的工作經(jīng)歷。拓寬選人用人視野，把熱愛教育事業(yè)、政治過硬、品德高尚、公正廉潔、具有先進教育理念和管理能力、業(yè)務精湛的教師、教研員選拔到校長崗位上，不斷改善和優(yōu)化校長隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強后備校長培養(yǎng)力度，各地要建立后備校長人才庫，將符合條件的優(yōu)秀中青年骨干教師或管理人員充實入庫，作為后備校長人選重點培養(yǎng)。

6.提升校長辦學治校能力。建立健全校長培養(yǎng)培訓體系，完善培養(yǎng)培訓方案，科學設置校長培養(yǎng)培訓課程，分層分級組織開展校長任職資格培訓、提高培訓、高端研修和專題研修。落實校長全員輪訓制度，每名校長每5年應接受不少于450學時的培訓。創(chuàng)新校長培訓模式，加強校長職業(yè)理想與職業(yè)道德教育，重點提升校長依法治校能力、實施素質(zhì)教育能力、教育創(chuàng)新能力和引領學?？沙掷m(xù)發(fā)展能力。加強校長培養(yǎng)培訓的師資隊伍建設，推動校長專業(yè)發(fā)展理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。建立健全校長培養(yǎng)培訓質(zhì)量保障體系，推動校長自主提升專業(yè)能力。實施中小學校長“領航”工程，分層培養(yǎng)一批“種子校長”并發(fā)揮示范帶動作用。建立校長聽課評課制度，提升校長指導教育教學的能力，每名校長平均每周應聽課評課不少于2課時，每學期不少于40課時。

7.深入推進校長職級制度改革。完善校長崗位設置與聘用管理。推動校長績效工資總量在學校績效工資總量外單列核定，納入同級財政預算保障。有條件的地區(qū)或單位，探索實行校長協(xié)議工資、年薪制等分配方式。實行任期目標管理制度，在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十二年。因工作特殊需要的，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準后可以延長任職年限。對無法勝任或不適宜擔任現(xiàn)職的，應當予以調(diào)整或者組織處理。鼓勵校長跨區(qū)域、跨學段交流。建立健全符合校長崗位條件的考核評價指標體系和考核評價機制，引導校長不斷提升現(xiàn)代學校治理能力和水平。

四、加強骨干教師隊伍培養(yǎng)

8.健全骨干教師培養(yǎng)體系。各地各校要建立完善各類教育人才培養(yǎng)梯隊，立足本地本校實際，加大教育人才的培養(yǎng)力度。推進實施中小學“百千萬人才培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)造就一批業(yè)內(nèi)認可、具有社會影響力的名教師、名校長、名班主任。省級每期（培養(yǎng)周期為3年）培養(yǎng)教育家型名教師、名校長、名班主任500名左右，每個地市平均每年培養(yǎng)卓越教師、校長、班主任不少于50名，每個縣區(qū)平均每年培養(yǎng)骨干教師、校長、班主任不少于100名。實施中小學教師教育科研能力提升計劃，聚焦基礎教育的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展具有建設性的教育教學研究，提高教師教育教學研究能力。推進基礎教育教師交流與合作，推動粵港澳大灣區(qū)中小學教師協(xié)同發(fā)展，拓寬中小學教師境外研訓渠道。

9.發(fā)揮骨干教師示范引領作用。創(chuàng)設教育人才發(fā)展的寬松環(huán)境，引導拔尖人才充分發(fā)揮引領帶動教師專業(yè)發(fā)展的作用。加強中小學名教師、名校長、名班主任、培訓專家工作室建設，分期分批建設省級名教師、名校長、名班主任和培訓專家工作室1000個左右。支持粵東粵西粵北地區(qū)中小學教育人才發(fā)展，穩(wěn)定優(yōu)化粵東粵西粵北地區(qū)基礎教育人才隊伍，遏制人才引進不良競爭。

五、提高教師隊伍整體素質(zhì)

10.加強中小學教師培訓。全面落實教師全員培訓制度，每名教師每5年應接受不少于450學時的培訓。分層分級分類組織開展學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育教師線上線下相結(jié)合的混合式研修培訓，加強緊缺學科和重點領域教師專項培訓，加強特殊教育教師新課標培訓、心理健康教育教師與管理人員培訓、民辦學校教師及管理者能力提升培訓以及“民轉(zhuǎn)公”教師的專業(yè)能力提升培訓，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的培訓者隊伍。省級每年按全省中小學專任教師總數(shù)2%左右開展教師示范培訓研修，市級每年按當?shù)刂行W專任教師數(shù)量10%左右開展教師培養(yǎng)培訓，縣級落實教師全員培訓的任務。

11.幫扶薄弱地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展。建立健全珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)之間、城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校之間的校長、教師和教研員支教幫扶、跟崗學習、互派交流機制，重點幫扶原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)邊遠農(nóng)村學校，加強幫扶雙方校長、教師和教研員的培訓與教研合作，促進支援地與受援地校長、教師和教研員隊伍共建，逐步縮小支援地與受援地基礎教育水平差距。持續(xù)開展原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)校長教師全員輪訓，校長教師3年內(nèi)須參加一次不少于12天（72學時）的面授培訓和不少于60學時的網(wǎng)絡研修。深入實施銀齡講學計劃，每年公開招募約500名符合條件的優(yōu)秀退休校長、教師、教研員到農(nóng)村學校任教講學，幫助提升農(nóng)村學校教學水平和育人管理能力。深入實施“走進粵東粵西粵北教研幫扶活動”，每2年為一周期，組織優(yōu)秀教研員和教師聚焦粵東粵西粵北地區(qū)教育教學關鍵問題，開展覆蓋基礎教育全學段、貫穿教育教學全過程的教研幫扶。

12.提升教師信息技術應用能力。建立信息技術應用“整校推進”混合式校本研修新模式，構(gòu)建以校為本、基于課堂、應用驅(qū)動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機制。因地（校）施策，開展“智慧教育”與“多技術融合”兩種應用模式下教師信息技術應用能力的全員培訓，每名教師每3年接受不少于50學時的信息化專門培訓。重點推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”“粵教同一堂課”應用，打造一批智慧教育示范學校和智慧教育典型案例，全面促進信息技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。

13.創(chuàng)建教師教學能力展示交流平臺。組織開展各類教師喜聞樂見的教學競賽、比武和教研活動，獎勵和推廣優(yōu)秀教育教學成果獎，創(chuàng)造有利條件讓優(yōu)秀青年教師脫穎而出，引導帶動廣大教師潛心教學研究，創(chuàng)新教學方法，提升教學技能。省組織開展中小學青年教師教學能力大賽、中小學班主任專業(yè)能力大賽、“南方教研大講堂”，為青年教師展示教育教學風采提供學習交流平臺。各地要建立本地教師教學能力競賽的品牌項目，對獲獎教師在評優(yōu)評先、職稱評聘、績效獎勵等方面給予適當傾斜。

六、打造高水平教研隊伍

14.配齊配強教研隊伍。省、市、縣三級教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）應配齊所有學科專職教研員。統(tǒng)籌考慮區(qū)域教育特色、學科專任教師數(shù)量和學校（教學點）數(shù)量，增配學科專職教研員。鼓勵從優(yōu)秀一線教師中選拔任用專兼職教研員。建立健全教研員準入制度，嚴把教研員入口關，專職教研員應具有扎實的教育理論功底，教學經(jīng)驗豐富，組織協(xié)調(diào)能力強，教育教學業(yè)績突出，原則上應有6年以上教學工作經(jīng)歷、具有高級以上教師職稱或研究生學歷。

15.加強教研員專業(yè)能力培養(yǎng)和團隊建設。深入推進教研基地項目建設，深化教研機制創(chuàng)新，推動教研體系建設，推進課程教學改革和育人方式變革。實施學科教研基地項目，培養(yǎng)學科教研拔尖人才和學科教研團隊。實施校（園）本教研基地建設，培養(yǎng)校本教研示范校和校本教研團隊，促進學校教育教學質(zhì)量提升。實施縣區(qū)教研基地項目，培養(yǎng)區(qū)域教研拔尖人才和區(qū)域教研團隊，促進縣域內(nèi)基礎教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。市縣分級建設相應的教研基地。建立健全廣東特色“教研訓一體化”教研員能力提升研修體系，健全教研員全員培訓和3年一周期教研能力提升研修制度，每位教研員每年接受培訓累計不少于90學時。支持教研員參加國內(nèi)外教研交流與合作。

16.深化教研員管理制度改革。強化教研員工作職責，省、市、縣教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）教研員每年深入學校開展教學指導分別不少于40、60、80天，深入課堂開展聽課評課分別不少于40、60、80節(jié)，開設縣級以上公開課、示范課或?qū)ｎ}講座每年不少于5次。探索建立省級教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）聯(lián)系粵東粵西粵北縣區(qū)、市級教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）聯(lián)系鎮(zhèn)街、縣級教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）聯(lián)系鄉(xiāng)村學校和教學點的工作機制。建立專職教研員定期到中小學任教制度，教研員在崗工作滿5年后，原則上要到中小學校從事1年以上教育教學工作。拓展教研員職業(yè)通道，調(diào)整優(yōu)化教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)。建立健全優(yōu)秀教研員到教育行政部門或中小學校任職或掛職制度。強化教研員考核評價，將考評結(jié)果作為教研員職稱評聘、績效分配、評優(yōu)評先、培養(yǎng)培訓的依據(jù)。在各類評優(yōu)評先表彰活動中保障教研員與教師同等地位待遇。建立教研員退出機制，對于不履行教研職責、違背教研員職業(yè)道德、不適宜繼續(xù)從事教研工作的教研員，應及時調(diào)離教研隊伍。

七、加強教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設

17.強化中小學教師發(fā)展機構(gòu)內(nèi)涵建設。形成省、市、縣、校四級聯(lián)動、整體推進、協(xié)同創(chuàng)新的教師專業(yè)發(fā)展支持體系。進一步優(yōu)化省級中小學教師發(fā)展中心布局。充分發(fā)揮省級中小學教師發(fā)展中心的資源優(yōu)勢，深入開展基礎教育教師發(fā)展研究，積極探索促進教師職前培養(yǎng)職后培訓一體化發(fā)展的方法路徑，為教育行政部門、市縣級教師發(fā)展中心和中小學校教師發(fā)展提供重要支持與服務，打造在國內(nèi)具有較大影響的特色品牌。加快推動市縣建設特色鮮明、研訓一體的教師發(fā)展中心，發(fā)揮市縣級教師發(fā)展中心在本地教師培訓中的主陣地作用。

18.健全完善培訓支撐體系建設。研制各學段校長、教師和教研員培訓課程指南，健全各級校長、教師和教研員培訓質(zhì)量績效考核評價體系，建立省級培訓項目質(zhì)量監(jiān)測平臺，著力提升校長、教師和教研員培訓質(zhì)量。加大培訓者隊伍建設力度，打造一支具有較高水平的培訓專家團隊，充分發(fā)揮本地高層次教育人才的主力軍作用和專家學者對培訓改革的研究、咨詢、指導作用，增強校長、教師和教研員培訓實效。加強教師培訓資源平臺建設，發(fā)揮師范類院校和各級教師發(fā)展機構(gòu)優(yōu)勢，與中小學共建共享共用培訓資源。加強校長、教師和教研員培訓課程資源建設，每年新增500門中小學校長、教師和教研員培訓精品課程。建設200所省級校本研修示范學校及80所校本研修示范培育學校，推動教師專業(yè)成長與學校整體發(fā)展相互融合、相互促進。各地要建立健全與學校整體發(fā)展、教師專業(yè)成長相統(tǒng)一的校本教研和培訓制度。

19.持續(xù)推進廣東“新師范”建設。深入實施教師教育振興行動計劃，充分發(fā)揮師范類院校培養(yǎng)培訓教師的主體作用。鼓勵高水平綜合大學成立教師教育學院，擴大師范類院校學前教育、特殊教育等緊缺學科專業(yè)招生規(guī)模，擴大教育碩士招生規(guī)模，新增研究生招生指標向教育碩士、教育博士傾斜。探索建立以師范生從教比例、從教質(zhì)量等為重要依據(jù)的師范類院校辦學績效評價標準。推進創(chuàng)建國家教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)建設，推動高校、地方政府和中小學形成教師教育發(fā)展共同體，探索建立教師培訓學時與學歷教育學分互認轉(zhuǎn)換機制，推進教師職前培養(yǎng)與職后培訓一體化發(fā)展。推動師范類院校從事基礎教育教學、研究和培訓工作的教師與中小學校長、教師和教研員交流互聘。提高教師培養(yǎng)學歷層次，為學前教育培養(yǎng)熱愛幼教事業(yè)、才藝兼?zhèn)洹⒈＝棠芰ν怀龅谋緦？茖哟谓處?，為義務教育學校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務見長的本科層次教師，為高中階段教育學校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。支持在職教師校長提升學歷層次，鼓勵有條件的地區(qū)按標準給予學費補助。

八、加強管理制度改革創(chuàng)新

20.健全中小學教師補充機制。嚴格落實教師資格制度，嚴把教師入口關。針對城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同崗位實際需求，精準招聘所需學科教師，特別是思政、體育、藝術（音樂、美術）、科學、勞動、心理、學前教育、特殊教育等學科教師。深入實施公費定向培養(yǎng)粵東粵西粵北地區(qū)中小學教師計劃，高質(zhì)量高標準為粵東粵西粵北地區(qū)中小學補充學科教師，重點補充農(nóng)村學校緊缺學科教師，根據(jù)各地實際需求，合理擴大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次。加強“農(nóng)村從教上崗退費”人員和公費定向師范生履約管理。完善教師退出機制，對不適宜任教或不合格的教師按規(guī)定及時調(diào)離教學崗位，被調(diào)整人員需通過培訓并考核合格方可重新上崗。

21.深化中小學教師“縣管校聘”改革。加強縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理，在教師編制和崗位核定的總量內(nèi)，由縣級教育行政部門根據(jù)學校布局調(diào)整、辦學規(guī)模變化、各學段的教育教學任務等實際情況，均衡配置中小學教師資源。逐步建立“市域統(tǒng)籌、以市為主”的普通高中教師管理體制機制，優(yōu)化普通高中教師配備，適應普通高中新課程改革和高考綜合改革選課走班教學的需要。從嚴規(guī)范抽調(diào)借用中小學教師行為，對于借用中小學教師參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務的，在不影響學校正常教育教學情況下，應經(jīng)縣級以上教育部門同意，并報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。各地要著力加強臨聘教師的管理，按照有關規(guī)定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由同級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬；逐步消化現(xiàn)有編外教師，符合條件的，通過公開招聘等規(guī)范程序擇優(yōu)聘用。

22.深化教師評價制度改革。堅持立德樹人的教師評價導向，建立符合中小學教師崗位特點的評價標準體系，注重加強思想政治、師德師風、教育教學、教研科研、綜合育人、專業(yè)發(fā)展等方面的綜合評價，突出評價中小學教師教書育人的工作業(yè)績和實際貢獻，克服“唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”等不良傾向，保障和落實學校自主權(quán)。健全完善教師榮譽制度體系。推進中小學教師職稱制度改革，建立健全實驗技術人員職稱評審制度，改進評審辦法和評價標準。探索建立中小學教師教學述評制度，落實中小學教師家訪制度，將述評情況、家校聯(lián)系納入教師考核。

23.提升教師管理信息化水平。加強教師管理信息化建設，通過全國教師管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)各級各類教師職業(yè)生涯各類信息的“伴隨式收集”及業(yè)務管理。加快推進全國教師管理信息系統(tǒng)與其他教育管理服務平臺的互聯(lián)、互通，實現(xiàn)教師數(shù)據(jù)一次采集多次使用、數(shù)據(jù)信息共享共用。強化全國教師管理信息系統(tǒng)在日常教師管理方面的常態(tài)化應用，發(fā)揮其在教師資格認定、定期注冊、師德考核、培養(yǎng)培訓、職稱（職務）評聘、評優(yōu)評先、項目申報、交流輪崗、管理評價等方面的信息支撐和管理作用，實現(xiàn)基礎信息管理、業(yè)務管理與教師工作的深度融合，切實提升教師管理信息化程度，優(yōu)化教師管理核心工作，不斷提升教師管理服務水平。

九、加強組織保障

24.各級政府、學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）是教師隊伍建設的責任主體。各地各單位要制定本區(qū)域、本單位推進落實“新強師工程”任務工作方案，明確具體工作目標、任務和措施，同時要因地制宜，結(jié)合本地本單位實際情況，細化“新強師工程”具體項目安排、任務分工，掛圖督戰(zhàn)、限時完成。各級財政要將教師隊伍建設作為教育投入重點領域優(yōu)先保障。2021—2025年省級財政每年在教育發(fā)展專項中安排“新強師工程”資金，用于保障省級項目實施。省將加強對各級政府、學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）實施“新強師工程”情況的監(jiān)督檢查，確保成效。

附件2

廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西

粵北地區(qū)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實施辦法

一、工作目標

1.建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對幫扶機制。全面整合珠三角地區(qū)市、縣（市、區(qū)，包括東莞市和中山市的鎮(zhèn)街，以下統(tǒng)稱縣）和各級教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、各高等學校的優(yōu)質(zhì)資源，以粵東粵西粵北地區(qū)（含惠州市、江門市、肇慶市的欠發(fā)達縣，下同）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校（含幼兒園，下同）為重點幫扶對象，統(tǒng)籌兼顧縣城中小學校，以提高中小學校長（含園長，下同）的教育管理能力、教師的教育教學能力、教研員的教研科研能力為核心，推動粵東粵西粵北地區(qū)基礎教育加快發(fā)展，實現(xiàn)全省基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.結(jié)對幫扶工作期限為2021—2035年，分三輪實施。2021年底前明確結(jié)對幫扶關系，建立工作機制，各結(jié)對幫扶主體之間共同制定五年幫扶規(guī)劃和分年度幫扶工作方案。到第一輪（2021—2025年）幫扶結(jié)束時，結(jié)對幫扶取得初步成效，粵東粵西粵北地區(qū)校長教師隊伍能力素質(zhì)明顯提高，基礎教育拔尖人才顯著增加，城鄉(xiāng)教師水平差距大幅縮小，基礎教育綜合實力顯著增強；到第二輪（2026—2030年）幫扶結(jié)束時，結(jié)對幫扶機制進一步完善，粵東粵西粵北地區(qū)基礎教育綜合實力、整體競爭力進一步增強，達到全國平均水平；到第三輪（2031—2035年）幫扶結(jié)束時，全省基礎教育整體質(zhì)量位居全國前列，基本實現(xiàn)基礎教育現(xiàn)代化。

二、結(jié)對方式

3.全口徑結(jié)對幫扶。珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)的市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、中小學校之間以及高等學校與粵東粵西粵北地區(qū)市、縣之間全面對接，實現(xiàn)全省基礎教育系統(tǒng)全口徑結(jié)對。

4.全方位結(jié)對幫扶。整合優(yōu)化教育行政部門、中小學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、高等學校等各類幫扶力量，系統(tǒng)集成各項幫扶措施，建立集合教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家、大學生等各類成員的支援團隊，為受援方提供教學、教研、信息化、管理等全方位支持，整體提升幫扶成效。

5.融入式結(jié)對幫扶。結(jié)對雙方加強調(diào)研和溝通，受援方根據(jù)自身發(fā)展目標定位等情況提出實際需求。支援方要融入受援方基礎教育發(fā)展體系，找準受援方基礎教育短板弱項，以受援方需求為導向，提高幫扶措施的針對性、有效性。支援方、受援方共同制定幫扶工作規(guī)劃，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、高等學校各類平臺資源，形成高等教育反哺基礎教育，師范類院校引領支持中小學校，師范生融入教師職后發(fā)展體系的融合發(fā)展新格局，實現(xiàn)各類教育共同高質(zhì)量發(fā)展。

三、結(jié)對關系

6.市與市結(jié)對。珠三角6市與粵東粵西粵北15市（含肇慶、江門、惠州）結(jié)對，建立15對市級結(jié)對幫扶關系。

7.縣與縣結(jié)對。珠三角地區(qū)各縣（含東莞市、中山市的鎮(zhèn)街）與粵東粵西粵北84縣（含肇慶4個縣、江門3個縣、惠州3個縣）結(jié)對，建立84對縣級結(jié)對幫扶關系。

8.師范類院校與市結(jié)對。根據(jù)師范類院校與粵東粵西粵北15市現(xiàn)有合作基礎，建立15對師范類院校與粵東粵西粵北地市的結(jié)對幫扶關系。

9.非師范類院校與市縣結(jié)對。全省140所非師范類院校與粵東粵西粵北15市84縣結(jié)對，建立140對非師范類院校與粵東粵西粵北市縣的結(jié)對幫扶關系。

10.教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）之間結(jié)對。在市、縣兩級結(jié)對幫扶的基礎上，建立99對珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）之間的結(jié)對幫扶關系。

11.中小學之間結(jié)對。在市、縣兩級結(jié)對幫扶的基礎上，每個幫扶周期內(nèi)確定1000對左右的結(jié)對幫扶學校。

12.市、縣區(qū)域內(nèi)結(jié)對?；洊|粵西粵北地區(qū)各市、縣自行建立市域內(nèi)縣之間、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校之間的結(jié)對幫扶關系。

四、工作任務

13.培養(yǎng)優(yōu)秀中小學校長。支援方要幫助受援方加強校長隊伍建設，培養(yǎng)校長教育情懷，激發(fā)校長教育激情，更新校長教育理念，提升校長辦學治校水平。支援地區(qū)要選派教育管理團隊開展跟蹤指導，與受援地區(qū)密切溝通聯(lián)系，協(xié)同受援地區(qū)落實校長全員培訓；要重點培養(yǎng)一批“種子校長”，重視中青年校長和后備校長培養(yǎng)。支援學校要協(xié)助受援學校加強教育教學管理，與受援學校共同研究教育教學及學校管理方面的問題，找準突破口和著力點，制定適合受援學校發(fā)展的規(guī)章制度，提升辦學水平和管理水平；要為受援學校制定發(fā)展規(guī)劃和打造特色校園文化提供咨詢指導，幫助受援學校逐步形成辦學特色和工作品牌。

14.培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊伍。支援方要幫助受援方加強名優(yōu)骨干教師隊伍建設，著力培養(yǎng)骨干教師的教育教學新理念以及教學改革行動研究、教學風格和教學思想提煉等方面的素質(zhì)和能力。支援方每年要選派一批高水平骨干教師到受援地區(qū)支教，在受援地區(qū)培育一批種子教師，帶動當?shù)亟處熽犖檎w素質(zhì)提升。要充分發(fā)揮各級各類名優(yōu)骨干教師示范引領作用，組織他們到受援地區(qū)、受援學校巡回講學或開展集中培訓，培養(yǎng)教育教學骨干力量。要積極接收受援方選派的優(yōu)秀教師進行交流研修、跟崗學習，參與課題研究。要利用“名師工作室”等項目，招收受援方成員學習或在線指導受援方學員。

15.提高教師隊伍能力素質(zhì)。支援方要幫助受援方加強教師培訓能力建設，重點支持受援地區(qū)的市縣級教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）建設，加強培訓者團隊建設，共建共享共用培訓資源，增強持續(xù)造血能力。加強受援地區(qū)和受援學校的教師職后培訓，解決教師教學基本功薄弱、對新教材熟悉程度不夠、教學方法陳舊等問題，提高教師教育教學能力和水平。支援地區(qū)和支援師范類院校要協(xié)同受援地區(qū)組織實施教師全員輪訓，5年內(nèi)實現(xiàn)受援地區(qū)教師全覆蓋。開展師范生到受援地區(qū)學校實習支教，置換當?shù)貙W校教師參加培訓。各高等學校要積極在受援地區(qū)廣泛開展送教上門、教育教學課題研究、教學資源共享、教育信息化、資助貧困生等與基礎教育相銜接的各類幫扶工作。鼓勵各高等學校遴選符合條件的高校畢業(yè)生、志愿者到受援地區(qū)、受援學校承擔緊缺學科教學任務，開展校內(nèi)課后服務。

16.加強教研隊伍建設。支援方要幫助受援方健全完善市、縣、校三級教研體系，受援地區(qū)要按規(guī)定配齊配強教研隊伍，加強教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）能力建設，充分發(fā)揮教研工作在服務學校教育教學、服務教師專業(yè)成長、服務學生全面發(fā)展、服務教育管理決策中的作用。支援方教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）要針對受援地區(qū)和受援學校的實際，通過多種途徑支持幫助受援地區(qū)和受援學校開展教育教學研究，著力幫助解決教育教學、教研科研的實際問題，切實提高教育教學和教研科研水平。支援方與受援方共同開展協(xié)作教研、跨區(qū)域教研等活動，共建共享優(yōu)質(zhì)教育教學和教研資源；共同開展學科教研基地、校（園）本教研基地及縣級教研基地項目建設，深化教研機制創(chuàng)新，推進課程教學改革和育人方式變革，整體提升基礎教育教學質(zhì)量。

17.提高教師信息技術應用能力。利用新一代信息技術，加快推進受援地區(qū)、受援學校信息化教育教學設施建設。推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋，建立教育資源公共服務體系，推動創(chuàng)新實踐共同體師生線上線下學與教的連接，促進支援方優(yōu)質(zhì)教育資源在受援地區(qū)的共享。結(jié)對雙方共同推進教師信息技術應用能力提升工程2.0，開展教師教育信息技術能力提升培訓。支援地區(qū)幫助指導受援地區(qū)教師有效利用網(wǎng)絡學習空間和網(wǎng)絡研修社區(qū)，協(xié)同開展在線教研、校本研修、工作坊研修等活動，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的教師專業(yè)發(fā)展終身學習服務體系，提升受援地區(qū)教師信息素養(yǎng)和專業(yè)水平。

18.推動教育集團化辦學。推動支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)學校、教育集團與受援地區(qū)加強合作，開展集團化辦學。鼓勵支援地區(qū)優(yōu)質(zhì)學校以聯(lián)合辦學、委托代管等方式，與受援地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、薄弱學校、新建學校組建新型教育集團，輸出優(yōu)質(zhì)學校的辦學理念、管理模式、課程資源、師資力量等，在受援地區(qū)建設一批種子學校、中心學校、示范學校，擴大受援地區(qū)的優(yōu)質(zhì)基礎教育資源。支持高等學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）在受援地區(qū)舉辦附屬中小學?；蛴變簣@。

五、創(chuàng)新培訓形式

19.要把加強校長和教師培訓作為提升校長和教師隊伍素質(zhì)，促進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要針對受援地區(qū)基礎教育實際和教師專業(yè)發(fā)展的特點，強化基于課堂教學現(xiàn)場、走進真實課堂的培訓環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場診斷和案例教學解決實際問題，采取情景式融入式體驗式的培訓方式改進教師教學行為，利用行動研究和反思實踐提升教師教育教學經(jīng)驗。支援方、受援方要加強創(chuàng)新，共同研究完善培訓模式，推動跟崗培訓與送教培訓結(jié)合、現(xiàn)場教學觀摩與網(wǎng)絡研修培訓結(jié)合、重點教學內(nèi)容系統(tǒng)培訓與新教材集中培訓結(jié)合、常態(tài)校本研修與教師專業(yè)自主發(fā)展結(jié)合、學歷教育與非學歷教育結(jié)合，探索創(chuàng)新按需“點課”培訓、“問題會診”培訓以及師范類院校師生與中小學教師“同講一堂課”培訓等模式，著力增強教師培訓的針對性、有效性。

六、成效考核

20.建立結(jié)對幫扶監(jiān)測評價體系。省按照支援地區(qū)、支援高等學校與受援地區(qū)各自責任和任務設定分類評價標準，適時開展考核、評估工作，并將工作考核結(jié)果、結(jié)對幫扶成效納入市縣級政府履行教育職責評價以及高等學?！皼_補強”考核評價體系。

七、經(jīng)費安排

21.支援方按照“帶任務、帶資金”模式參與幫扶，要在每年的預算內(nèi)安排一定數(shù)額的幫扶資金，鼓勵在和受援方協(xié)商一致的基礎上加大資金支持力度。幫扶資金主要用于各類教育人才（教育行政管理人員、校長、教師、教研員、專家、大學生等）培養(yǎng)、培訓、交流的工作經(jīng)費和相關補助，以及集團化辦學、資源共建共享、信息化建設等方面，具體內(nèi)容和實施方式由雙方協(xié)商確定。省安排對口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)基礎教育資金，在考核的基礎上進行分配，以縣為主統(tǒng)籌用于結(jié)對幫扶工作，重點用于受援方教師全員培訓及開展有關支援項目。

八、組織保障

22.支援地區(qū)和高等學校要明確相關部門負責結(jié)對幫扶工作的管理、協(xié)調(diào)和落實，做到有組織機構(gòu)、有專人負責、有工作計劃。支援地區(qū)要制定配套政策措施，落實結(jié)對幫扶任務，指導有關中小學校落實各項具體任務。高等學校要按照結(jié)對幫扶要求和雙方協(xié)議，負責落實各項結(jié)對幫扶工作。受援地區(qū)是提高本地基礎教育質(zhì)量的責任主體，要加強結(jié)對幫扶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任人和責任部門負責本地區(qū)結(jié)對幫扶工作，保障工作落到實處，防止幫扶任務、項目交叉重復或出現(xiàn)遺漏。健全結(jié)對幫扶管理人員和教育人才激勵機制，管理人員在幫扶期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，按干部管理權(quán)限加強培養(yǎng)使用。教育人才在幫扶工作期間業(yè)績突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，給予通報表揚，在職稱評審、崗位聘用中，同等條件下給予重點傾斜。

結(jié)對雙方應在本實施辦法印發(fā)后三個月內(nèi)，共同成立結(jié)對幫扶工作領導小組，簽訂結(jié)對幫扶工作框架協(xié)議，制定結(jié)對幫扶規(guī)劃，報省教育廳備案后實施。

附件：2-1.結(jié)對幫扶實施細則（第一輪）

2-2.結(jié)對幫扶關系表

附件2-1

結(jié)對幫扶實施細則

（第一輪）

一、確定結(jié)對幫扶關系

1.珠三角地區(qū)的市、縣以及高等學校與粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全口徑結(jié)對（詳見附件2-2）。在市、縣兩級結(jié)對幫扶的基礎上，每個幫扶周期內(nèi)確定1000對左右的結(jié)對幫扶學校。根據(jù)支援地區(qū)、受援地區(qū)基礎教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，綜合確定各地結(jié)對學校數(shù)量（見下表）。具體結(jié)對學校由市、縣教育行政部門確定。

二、培養(yǎng)優(yōu)秀中小學校長

2.開展優(yōu)秀骨干校長高端研修。每年遴選受援市縣2%的優(yōu)秀骨干校長，由支援市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、師范類院校組織開展為期1年高端研修（多次集中，累計不少于30天或180學時），培養(yǎng)一批教育家型校長。

3.培育后備校長。每年遴選受援地區(qū)5%的副校長、優(yōu)秀中層干部和名校長工作室學員，由支援市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、師范類院校組織開展為期1年專項培養(yǎng)培訓（多次集中，累計不少于30天或180學時），為受援地區(qū)培養(yǎng)和儲備若干名后備校長，更好地滿足新時代專業(yè)化校長隊伍建設和教育改革發(fā)展的需要。

4.開展多種形式中小學校長全員培訓。支援市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、師范類院校、非師范類院校會同受援地區(qū)制定計劃，由支援方和受援方共同組織實施，3年內(nèi)組織受援地區(qū)校長參加不少于12天（72學時）的面授培訓和不少于60學時的網(wǎng)絡研修。

5.開展校領導雙向掛職跟崗。結(jié)對幫扶中小學學校之間，幫扶周期內(nèi)每年要各安排1名學校領導班子成員或中層干部到對方學校掛職鍛煉或跟崗學習。每年從受援市縣選派5—10名的中小學校領導、20—30名的學校中層管理人員到珠三角結(jié)對地區(qū)教育行政部門和學校跟崗學習1個學期。

6.提升校長隊伍學歷水平。支援師范類院校和非師范類院校摸清受援地區(qū)校長學歷狀況，分批開展學歷提升培訓，2025年前義務教育學校和普通高中校長全員達到本科以上學歷，幼兒園園長全員達到?？埔陨蠈W歷。支援師范類院校和非師范類院校要積極開展受援地區(qū)校長研究生學歷（碩士學位）提升培訓，鼓勵受援地區(qū)有碩士學位的校長將學歷繼續(xù)提升至博士研究生層次。

三、培養(yǎng)教育行政管理干部

7.實行教育行政管理人員雙向掛職鍛煉。支援市、縣、師范類院校至少選派1名在編干部到受援市縣教育行政部門掛職鍛煉，專門負責管理和協(xié)調(diào)結(jié)對幫扶的各項工作，在幫扶周期內(nèi)一般只能替換一次；受援市縣同期選派1名在編干部到支援市、縣、師范類院校掛職鍛煉。

8.開展教育行政管理人員培訓。組織實施教育行政干部素質(zhì)提升計劃，加強分管教育工作地方政府領導和市縣教育局局長業(yè)務能力培訓。每年組織一批粵東粵西粵北地區(qū)各級教育行政部門管理人員到珠三角地區(qū)觀摩學習。

四、培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊伍

9.開展骨干教師雙向支教跟崗。支援市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、師范類院校每年要選派若干名高水平骨干教師到受援地區(qū)支教。受援地區(qū)各縣每年選派30—50名骨干教師分別到支援市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、師范類院校跟崗1個學期，培育一批種子教師，帶動當?shù)亟處熽犖檎w素質(zhì)提升。

10.推進“名師工作室”培養(yǎng)項目。省級名教師、名校長、名班主任工作室在建設周期內(nèi)，至少招收5名、在線指導30名粵東粵西粵北地區(qū)教師或校長學員。珠三角地區(qū)各級名教師、名校長、名班主任工作室在任期內(nèi)至少招收2名、在線指導10名受援地區(qū)的教師或校長學員；粵東粵西粵北各級名教師、名校長、名班主任工作室在任期內(nèi)至少招收2名、在線指導10名本區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村學校教師或校長學員。粵東粵西粵北市縣在開展名教師、名校長、名班主任選拔、培養(yǎng)、認定工作中，要將上述各級工作室成員作為重點對象予以傾斜。

11.充分發(fā)揮各級名教師、名校長、名班主任的示范輻射作用。省每年組織200人次省級名教師、名校長、名班主任培養(yǎng)對象到粵東粵西粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校巡回講學。支援市縣每年要組織名教師、名校長、名班主任到受援市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校開展不少于1周的宣教講學等活動。

12.組織骨干教師提升研修。按照受援地區(qū)教師總數(shù)10%的比例，遴選中小學骨干教師，由支援市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、師范類院校、非師范類院校組織開展為期1年在職連續(xù)培養(yǎng)（多次集中，累計不少于30天或180學時）。

五、提高教師隊伍能力素質(zhì)

13.開展組團支教。支援地區(qū)每年選派一批優(yōu)秀教師到受援地區(qū)支教。每3—5人組成1個支教團，集中支援1所粵東粵西粵北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校或中心學校，支教時間不少于1年。支教團中學校領導主要從事學校管理工作，中層干部主要從事教學教研指導和培訓工作，專任教師主要從事學科教學和班級管理工作。每個受援縣每年至少接受3個支教團支教。

14.開展組團跟崗。支援地區(qū)同時要按照1:1的比例，接收受援學校跟崗鍛煉。跟崗人員原則上應安排在對應崗位，在接受指導后接替組團支教教師的工作，同一受援學校人員原則上應安排在同一學校跟崗學習。

15.組織實施受援地區(qū)中小學教師全員輪訓。2025年前實現(xiàn)受援地區(qū)教師全覆蓋。每位教師均須累計參加不少于12天（72學時）的面授培訓和不少于60學時的網(wǎng)絡研修，由受援地區(qū)會同結(jié)對幫扶的師范類院校、支援市縣以及本地教師發(fā)展中心制定輪訓規(guī)劃、承擔相應培訓任務。

16.加強受援地區(qū)教師培訓能力建設。支援地區(qū)市縣級教師發(fā)展中心積極參與受援地區(qū)市縣級教師發(fā)展中心建設，幫助受援的教師發(fā)展中心加強培訓者團隊建設，共建共享培訓資源。2021年底前各受援市縣均應完成本級教師發(fā)展中心建設，并開展教師培訓等工作。

17.開展師范生實習支教置換教師培訓。支援師范類院校每年組織10%左右的師范生到受援地學校進行為期1個學期的實習，按照2:1的比例置換教師參加脫產(chǎn)培訓。每年由師范類院校選派師范專業(yè)研究生、本?？粕?，到粵東粵西粵北地區(qū)和鄉(xiāng)村學校開展教育實踐或教育見習，在師范生培養(yǎng)周期內(nèi)不少于30天。

18.開展教師學歷提升。推進受援地區(qū)中小學教師學歷全員達標，支援師范類院校、非師范類院校會同受援地區(qū)加強教師學歷狀況摸查，制定受援地區(qū)教師學歷全員達標計劃，組織開展受援地區(qū)教師學歷達標培訓。鼓勵將幼兒園教師學歷層次提升至大專以上，將義務教育階段教師學歷層次提升至本科以上。通過大力發(fā)展在職研究生教育、擴大教育碩士培養(yǎng)規(guī)模、開設高級研修班等多種方式，為受援地區(qū)培養(yǎng)具備研究生學歷（碩士學位）的教師。

六、加強教研隊伍建設

19.配齊教研員隊伍。受援地區(qū)要配齊各學科專職教研員。鼓勵從本地優(yōu)秀教師中選拔教研員。

20.開展教研指導幫扶。組織開展“走進粵東粵西粵北教研幫扶活動”，實施基礎教育教研基地建設和試驗區(qū)建設，推進課程教學改革和育人方式變革，整體提升粵東粵西粵北地區(qū)基礎教育教研水平。支援地區(qū)教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）到受援地區(qū)指導講學、開展專題培訓，對教育教學和課題研究作具體業(yè)務指導，營造濃厚的教研氛圍，每年不少于5次，每年的教研活動均應實現(xiàn)各學科全覆蓋。

21.建立教研員鄉(xiāng)村學校、薄弱學校蹲點聯(lián)系制度。推動教研工作深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中心校、村小、教學點，提高教育教學質(zhì)量。每名教研員5年內(nèi)蹲點時間不少于1年；新入職教研員3年內(nèi)蹲點時間不少于1年。

22.開展教研員培訓。遴選受援地區(qū)1500名教研員，由珠三角地區(qū)教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、師范類院校、省級中小學教師發(fā)展中心組織開展12天（72學時）的專項培訓，提升教研指導能力。

七、提高教師信息技術應用能力

23.開展教師信息技術應用能力培訓。結(jié)對雙方共同推進教師信息技術應用能力提升工程2.0，開展教師教育信息技術能力提升培訓。支援市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、師范類院校、非師范類院校采取集中面授與網(wǎng)絡研修相結(jié)合方式，每年組織受援地區(qū)5%教師進行5天（30學時）專門培訓。以提高教師應用信息技術進行學情分析、教學設計、學法指導和學業(yè)評價等能力為目標，通過線上線下相結(jié)合，全程跟進、創(chuàng)新課堂，形成“學校有方案、教研組有計劃、教師有任務”的整校教師信息技術應用能力推進機制。

24.加強教師信息技術應用能力培訓相關服務、管理平臺建設。支援方加大培訓資源開放供給力度，豐富信息化教育教學課程資源庫，滿足受援地區(qū)教師選學需求。幫助培訓管理平臺建設，支持成果導向的教師信息技術應用能力測評，以網(wǎng)絡學習空間應用為核心，構(gòu)建教師信息技術應用能力監(jiān)測評價體系。

八、推動教育集團化辦學

25.組建跨區(qū)域教育集團。珠三角每縣每年確定一批優(yōu)質(zhì)學校，以聯(lián)合辦學、委托代管等方式，與受援地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、薄弱學校、新建學校組建新型教育集團，輸出優(yōu)質(zhì)學校的辦學理念、管理模式、課程資源等，擴大受援地區(qū)的優(yōu)質(zhì)基礎教育資源。每個幫扶周期內(nèi)，對口幫扶縣區(qū)之間至少組建1個教育集團。

26.建設種子學校。珠三角每縣每個幫扶周期內(nèi)至少確定1個優(yōu)質(zhì)教育集團（或1所優(yōu)質(zhì)學校），重點支援結(jié)對幫扶縣的1所中小學，納入集團成員校管理，作為當?shù)氐姆N子學校、中心學校、示范學校。支援教育集團（學校）選派5人左右組成幫扶團隊，成員由管理人員、骨干教師、教研專家等組成。幫扶團隊成員要保持相對穩(wěn)定，幫扶期內(nèi)原則上只替換一次。有附屬中小學的高等學校參照執(zhí)行。鼓勵高等學校、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）在受援地區(qū)舉辦附屬中小學校或幼兒園。

27.推進辦學條件幫扶。根據(jù)辦學實際，集團內(nèi)各校要向粵東粵西粵北地區(qū)中小學校支援信息技術設備、實驗設備、教學儀器和圖書資料等，改善受援學校硬件設施；向受援學校學生開放圖書館、功能教室、運動場所、校內(nèi)外實踐活動基地等教育教學資源，提供必要的教師指導，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

九、推動高等教育反哺基礎教育

28.提升受援地區(qū)鄉(xiāng)村教師學歷。支援高校要有針對性地向受援地區(qū)教師提供不離崗、不離鄉(xiāng)、實用適用的學歷教育。

29.開展學生志愿服務。各高等學校選拔符合條件的在校本?？粕?、研究生，到受援地區(qū)開展支教活動，承擔教育教學、學生輔導、校內(nèi)課后服務等工作，并安排有豐富教學管理和學生見習實習管理經(jīng)驗的教師作為指導老師。每年組織不少于50名學生到受援地區(qū)開展志愿服務。

30.加強教師培訓。通過講學送教、教育教學課題研究、教學資源共享等多種形式廣泛組織受援地區(qū)教師培訓。每校每年接收受訓教師不少于100人。

31.選派優(yōu)秀行政管理干部和優(yōu)秀教師（尤其是學科教學和教師教育教師）深度參與受援地區(qū)基礎教育工作。

32.開展社會化服務。通過會議、論壇、調(diào)研、學術研討等多種形式的活動，加強基礎教育領域交流合作。每年至少在受援地區(qū)開展2次交流活動。

十、提高各方積極性

33.支教或跟崗的校長、教師補助經(jīng)費。支教、跟崗等人員的工作經(jīng)費標準不低于人均每年4萬元，主要用于發(fā)放工作補助、交通差旅費用及購買意外保險費。校長、教師、教研員的學歷提升、跟崗交流、資源共享等工作經(jīng)費分別納入有關支援方、受援方工作年度預算，予以保障。加強對到粵東粵西粵北地區(qū)支教的珠三角地區(qū)優(yōu)秀教師激勵，按支教教師幫扶工作時間進行階梯式補貼。對幫扶工作表現(xiàn)良好、愿意較長時間留在受援學校教學的教師適當提高標準，激勵和穩(wěn)定幫扶教師隊伍。

34.校長選拔任用。根據(jù)支援校長幫扶業(yè)績和受援學校滿意度，適時對支援校長進行綜合評價，評價結(jié)果作為校長業(yè)績考核和校長職級評定的重要參考。對于參與幫扶期間表現(xiàn)優(yōu)秀、能力突出的支援校長，受援地區(qū)培養(yǎng)培訓考核優(yōu)秀的校長及后備校長人選應按干部管理權(quán)限加強培養(yǎng)使用。

35.教師職務（職稱）評聘待遇。支援市縣教育行政部門應會同本級人力資源社會保障、編制、財政等部門，統(tǒng)籌調(diào)劑區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術崗位資源，優(yōu)先保障教育對口幫扶工作需要；區(qū)域內(nèi)沒有專業(yè)技術崗位空缺的，可實行超崗位評審和聘用，待崗位空缺時優(yōu)先納入崗位管理。符合聘用條件但沒有聘用的支教教師，各級教育行政部門和學校應及時聘用在相應專業(yè)技術崗位；已聘用相應崗位的，支教期滿經(jīng)考核合格的，可在所聘崗位層級內(nèi)，提升一級崗位等級（已聘用在本崗位等級最高等級的除外）。支教教師支教經(jīng)歷視同城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校工作經(jīng)歷，累計為其申報評聘職務（職稱）的任職經(jīng)歷；取得業(yè)績成果經(jīng)審核后作為其評聘職稱（職務）的成果；論文、課題、獎項等方面的條件不作為必要申報條件；循環(huán)教學、班主任等方面的條件予以適當放寬。符合條件的支教教師，無需參加學校（單位）內(nèi)崗位競爭，由學校（單位）開展考核推薦后，直接推薦到相應評委會參加評審，免除講課、說課、聽課及答辯環(huán)節(jié)。職稱評審委員會進行職稱評審時，應對支教教師給予重點傾斜。

36.受援方主體責任。受援方統(tǒng)籌使用支援方提供的人、財、物等各項資源，各項資源支援應以受援方的需求、意見為主。受援方要建立工作領導小組和工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)對幫扶工作總體安排、重點工作、落實措施、責任分工以及其他重大事項，積極配合協(xié)調(diào)解決幫扶工作推進中遇到的困難和問題，落實具體責任機構(gòu)和責任人，確保各項任務落實到位。要按照“統(tǒng)籌幫扶力量、統(tǒng)籌幫扶措施”原則，協(xié)調(diào)安排支援方掛職支教人員，合理分配本地區(qū)和各支援市、縣、教研機構(gòu)（教師發(fā)展機構(gòu)）、師范院校、非師范院校培養(yǎng)培訓任務數(shù)量，做到科學、合理和效率相統(tǒng)一。要為參與幫扶的校長、教師、教研員和管理人員等提供必要的周轉(zhuǎn)宿舍，配備必要的生活設施以及日常用品等，關心他們的工作和生活，及時解決困難和問題。

附件2-2

結(jié)對幫扶關系表

1.市與市結(jié)對關系

2.縣與縣結(jié)對關系

3.師范類院校與市結(jié)對關系

4.非師范類院校與市縣結(jié)對關系

附件3

廣東省增加中小學幼兒園公辦

優(yōu)質(zhì)學位供給實施辦法

一、工作目標

1.以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域等人口流入地學位供給為重點，傾斜支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，加快推進基礎教育公辦優(yōu)質(zhì)學位建設，滿足適齡兒童入學需求。到2025年，實現(xiàn)學位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理，新增基礎教育公辦學位438萬個（其中，幼兒園33萬個、義務教育375萬個、普通高中30萬個）；全省學前教育“5080”成果得到鞏固提升，九年義務教育鞏固率達到96%以上，高中階段教育毛入學率達到95%，全面消除中小學大班額。堅持學位擴容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學校辦學質(zhì)量，到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學位大幅增加，學校布局科學合理，有效解決“城鎮(zhèn)擠”問題，中小學幼兒園辦學水平明顯提升，滿足人民群眾“上好學”需求。

二、按需科學規(guī)劃

2.精準測算學位需求。綜合城鎮(zhèn)化進程、常住人口規(guī)模、人口變化趨勢、消除大班額等因素，參照城鎮(zhèn)基礎教育各學段學校千人學位數(shù)標準，精準測算區(qū)域內(nèi)各學段學位需求，為學位規(guī)劃建設提供依據(jù)。測算學位時要統(tǒng)籌考慮鞏固學前教育“5080”成果、公辦民辦義務教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、提高進城務工人員隨遷子女入讀義務教育階段公辦學校比例，以及高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展、新高考改革選課走班等增量需求，同時要充分考量本地事業(yè)編制總盤子、財政供養(yǎng)能力等現(xiàn)實條件。

3.科學編制建設規(guī)劃。省結(jié)合各地實際制定“十四五”期間基礎教育公辦學位建設規(guī)劃，分解任務到21個地級以上市（詳見下表）。省下達的學位建設任務數(shù)為約束性指標。各地應根據(jù)省下達的學位建設任務和正在實施中的學位建設專項規(guī)劃，延續(xù)編制本市“十四五”期間中小學幼兒園公辦學位建設專項規(guī)劃（簡稱《專項規(guī)劃》）和分年度實施計劃，指導縣級政府編制分年度專項規(guī)劃。各地新增公辦學位總數(shù)原則上不少于省下達的學位建設任務數(shù)。各地級以上市須于2021年10月31日前將《專項規(guī)劃》和各年度實施計劃報省教育廳備案，作為督導考核的重要依據(jù)。

“十四五”期間基礎教育公辦學位建設任務表

4.合理布局學位資源。嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，落實城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園、小學、初中學校配套建設要求。新建住宅小區(qū)配套教育設施必須舉辦為公辦中小學校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、外來人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學位緊缺地區(qū)為重點布局學校建設。合理確定新建居住區(qū)、舊改項目配套教育設施的服務半徑，防止形成大校額學校。合理規(guī)劃農(nóng)村學校布局，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，保留并辦好必要的教學點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）建成一所以上義務教育寄宿制學校。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園，每個街道轄區(qū)內(nèi)至少設置一所公辦幼兒園。20萬人口以上縣區(qū)辦好一所標準化特殊教育學校。優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務教育結(jié)構(gòu)，原則上不得審批設立新的民辦義務教育學校（含民辦九年一貫制學校、十二年一貫制學校和完全中學）。統(tǒng)籌全市普通高中學校布局，適應普通高中多樣化特色發(fā)展和學位需求。傾斜支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)新建和改擴建一批公辦縣城小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、幼兒園等，重點辦好縣域普通高中、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，補齊教育領域短板。

三、強化要素支撐

5.加強教育用地統(tǒng)籌。編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮基礎教育需求，優(yōu)化教育設施用地布局，預留土地空間。各地在編制和調(diào)整國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時應充分征求教育行政部門意見，在城市建設中同步考慮學校布局建設，按規(guī)劃人口預留教育用地，不得隨意變更教育用地規(guī)劃。實行教育用地保障制度，將新增建設用地、盤活的存量建設用地，用于保障學校建設用地的合理需求。省對新增學位需求較大的地市調(diào)增一批建設用地規(guī)模，專項用于義務教育學校建設。各地非營利性基礎教育設施年度用地計劃指標由省統(tǒng)一統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)新建中小學校土地利用年度計劃指標由市、縣統(tǒng)籌解決。

6.創(chuàng)新用地保障機制。建立公辦學位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動機制，按標準足額預留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學幼兒園建設用地。沒有按照規(guī)劃要求預留教育設施用地的居住建設項目原則上不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對調(diào)高容積率的商品住宅項目應按人口增加比例調(diào)增配建學位數(shù)。探索實施差異化生均用地標準，適當提高部分城市核心區(qū)教育用地容積率、建筑密度等指標上限。探索實施異地辦學模式，允許土地資源緊缺的地市采取合作辦學方式異地舉辦公辦中小學校。

7.強化多元經(jīng)費保障。市縣要切實履行基礎教育辦學的主體責任，加大一般公共預算教育投入力度，落實“兩個只增不減”要求，統(tǒng)籌落實基礎教育公辦學位建設所需資金。省財政安排專項資金支持市縣基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵符合條件的基礎教育公辦學校建設（含新建、改擴建）項目積極申請重大項目前期工作經(jīng)費支持。允許各地統(tǒng)籌各級各類教育經(jīng)費，保障學校建設規(guī)劃按進度實施。各地應遵循集中安排、突出重點的原則，將省級基礎教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金優(yōu)先安排用于公辦中小學幼兒園建設。市縣可統(tǒng)籌使用地方政府新增債券、教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益、城市基礎設施配套收入等支持符合條件的公辦學位建設。鼓勵通過設立教育基金會等多渠道籌措資金參與學校建設。根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財〔2021〕3號），學位供給任務重的地方可將義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金重點用于擴大城鎮(zhèn)學位供給。

8.足額配置教師資源。省加大區(qū)域間基礎教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，健全省、市、縣三級中小學教職工編制統(tǒng)籌調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用制度。挖潛創(chuàng)新教師編制配置，重點保障人口流入地城市基礎教育發(fā)展需要和義務教育教職工編制增長需要。各地每年按照標準和要求動態(tài)核定基礎教育教職工編制，通過“編制周轉(zhuǎn)池”“縣管校聘”等改革措施，提升區(qū)域內(nèi)教職工編制配置使用效益。加強公辦中小學臨聘教師管理，按照有關規(guī)定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由同級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。推進完善學前教育機構(gòu)編制保障體系并抓好落實。

四、創(chuàng)新供給機制

9.優(yōu)化項目報建手續(xù)。優(yōu)化學位建設項目選址、征地報批流程，對列入年度建設計劃的中小學幼兒園建設項目開辟“綠色通道”，提高審批效率，壓縮辦理時間。落實并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等改革措施，加快辦理學校基本建設審批事項。對同批次規(guī)劃建設的學校項目，支持以市或縣為單位集中辦理項目立項等審批手續(xù)。

10.加快校舍建設進度。市縣政府要根據(jù)《專項規(guī)劃》，制定分年度實施方案和工作計劃，建立工作臺賬，落實責任分工，強化項目建設進度管理，確保規(guī)劃建設學校如期建成并交付使用。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套學校要與住宅項目建設同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。要加強項目工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行中小學校和幼兒園相關設計規(guī)范和建設標準，確保新建和改擴建的中小學幼兒園生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運動場地面積等各項指標達到規(guī)定要求。允許項目建設單位選擇有利于加快建設的技術體系，因地制宜選擇裝配式建筑技術體系和項目管理模式。

11.多渠道擴增公辦學位。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦幼兒園。支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位，特別是高等學校舉辦公辦幼兒園。鼓勵高等學校、科研院所與各地政府合作舉辦公辦性質(zhì)的中小學校。組織開展民辦學校辦學和資產(chǎn)情況摸查，支持民辦學校和“公參民”學校按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)型為公辦學校，支持市縣政府收回租賃集體資產(chǎn)到期的民辦學校舉辦為公辦學校，支持市縣、鎮(zhèn)街以租賃、協(xié)議合作等方式將非財政資金所建學校辦成公辦學校?！笆奈濉逼陂g，隨遷子女占比高的縣區(qū)可通過政府向民辦學校購買一定比例學位的方式，增加公辦學位資源供給。

12.解決歷史遺留問題。對土地權(quán)屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學校，原軍隊轉(zhuǎn)地方學校以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權(quán)遺留問題，支持各地予以妥善解決。對公辦學校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況，各地要及時改變土地用途，支持學校實施改擴建項目。對因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的學校項目，支持學校根據(jù)教學需要進行裝修改造，依法依規(guī)調(diào)整詳細規(guī)劃后進行改擴建或原址重建。

五、提升辦學質(zhì)量

13.創(chuàng)新學校辦學模式。要按照“建一所、優(yōu)一所”的原則，優(yōu)化教育資源配置，高標準、高起點辦好每一所新建學校。鼓勵和支持學校特色、多元、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地創(chuàng)新辦學模式，加大區(qū)域內(nèi)教育資源整合力度，通過合并、托管、集團化辦學、學區(qū)化治理、對口幫扶等多種形式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學校的示范帶動作用；通過輸出辦學理念、管理模式、課程資源、教學模式、優(yōu)秀教師團隊等方式，推動新建學校、薄弱學?？焖侔l(fā)展，形成辦學特色和品牌，打造家門口的好學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

14.建設高素質(zhì)教師隊伍。選優(yōu)配強中小學校長，加大校長培養(yǎng)培訓力度，提升校長辦學治校能力和教育改革領導力。建設高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強骨干教師隊伍培養(yǎng)，落實教師全員培訓制度，組織粵東粵西粵北地區(qū)中小學教師到省內(nèi)師范類院校培訓，提高教師師德踐行能力、教學實踐能力、綜合育人能力和自主發(fā)展能力，引導教師靜心教書潛心育人，積極參與教育教學研究，創(chuàng)新教學方式方法，提升教育教學實效。

15.提高學校辦學質(zhì)量。深化學校辦學機制改革，加快現(xiàn)代學校制度建設，全面推進依法治校，提高學校治理能力和管理效能，激發(fā)學校辦學活力，增強學校發(fā)展動力，提升辦學支撐保障能力。深化人才培養(yǎng)模式改革，堅持“五育”并舉，落實立德樹人根本任務，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。深化課程教學改革，注重學生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，強化學習方式變革，建立以學生發(fā)展為本的新型教與學關系，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的時代新人，全面提高學校辦學質(zhì)量和育人水平。

六、加強組織保障

16.壓實市縣責任。市縣政府要堅持基礎教育公益性原則，深刻認識到辦好基礎教育是市縣政府責任，充分認識到增加中小學幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學位是提高人民群眾教育獲得感、幸福感的重要舉措，切實扛起責任，統(tǒng)籌調(diào)配土地、資金、教師編制等要素資源，下大氣力完成學位建設任務。市縣要建立“一把手”負責制，強化部門聯(lián)動，建立會商機制，切實把增加中小學幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學位作為未來5年乃至15年的重點工作、重要事項、重大工程強力推進，特事特辦、急事急辦，確保實效。

17.強化考核激勵。省將學位建設情況納入省級基礎教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金考核激勵機制中，在分配獎補資金時，對學位建設工作成效明顯的地方予以適當傾斜，并優(yōu)先支持其在重大改革和重大政策方面探索創(chuàng)新。各地新增基礎教育公辦學位應以政府購買學位為過渡手段，以“新建公辦”和“民轉(zhuǎn)公”為最終目標。結(jié)合各地基礎教育發(fā)展實際，指導各地優(yōu)化調(diào)整義務教育結(jié)構(gòu)。鼓勵各地根據(jù)不同情況有針對性地開展基礎教育綜合改革試點，重點在教育資源供給、體制機制創(chuàng)新、課程教學改革等方面先行先試，力爭產(chǎn)出更多優(yōu)秀教學成果。省建立健全學位建設督查機制，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、實地督查等多種方式對基礎教育學位建設情況開展專項督查。對于推進不力、進度滯后的，重點掛牌督辦；對于未按時完成階段性工作目標的，予以通報批評，情節(jié)嚴重的依照有關規(guī)定予以處理。地級以上市要加強對縣區(qū)的督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，督促履職盡責。

附件4

廣東省推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展

考核評價實施辦法

一、考核評價目標

1.壓實市縣政府主體責任，加強教師隊伍建設，加快公辦優(yōu)質(zhì)學位供給。

二、考核評價原則

2.針對性原則。針對不同市縣教師隊伍建設、公辦優(yōu)質(zhì)學位供給的實際情況，聚焦重點任務，制定針對性的考核評價目標、考核評價標準。

3.差別化原則。根據(jù)珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務、工作目標、工作基礎，制定差別化的考核評價標準。

4.發(fā)展性原則。根據(jù)不同工作任務、不同工作條件，注重增值評價和過程評價，激勵先進、鞭策后進，充分調(diào)動市縣推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

5.實效性原則。以結(jié)果為導向，注重實際工作成效評價，充分考慮人民群眾的教育獲得感，開展公眾滿意度調(diào)查。

三、考核評價對象

6.全省各地級以上市、縣級人民政府。具有教育管理職能，且有推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務的非建制區(qū)納入考核評價。

7.根據(jù)推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的重點任務不同，將全省劃分為兩個考核區(qū)域：珠三角地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市）和粵東粵西粵北地區(qū)（包括汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮12市）。

四、考核評價指標體系

8.建立推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標體系，將公眾滿意度納入考核評價內(nèi)容。針對珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)設置不同的考核評價權(quán)重。對珠三角地區(qū)考核評價，以加快公辦優(yōu)質(zhì)學位供給為重點；對粵東粵西粵北地區(qū)考核評價，以加強教師隊伍建設為重點。具體如下：

推動基礎教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標

五、結(jié)果運用

9.本考核評價是市縣級政府履行教育職責評價的重要組成部分，其結(jié)果列入對市縣級政府履行教育職責考核評價成績。

10.本考核評價結(jié)果作為市縣政府及其有關部門領導班子和領導干部考核、獎懲的重要依據(jù)。對落實加強教師隊伍建設和加快公辦優(yōu)質(zhì)學位供給不力的市縣政府及相關責任人進行問責。

龍勝鎮(zhèn)黨政辦（0750-2855278）