今年是取消玉米臨儲制度的第一年，也是玉米收購市場化改革最關(guān)鍵的時候。筆者認(rèn)為，玉米市場化改革不是簡單取消臨時收儲，而要在推進(jìn)價補(bǔ)分離、退出政策市的基礎(chǔ)上，激活各類社會主體入市收購積極性。

在東北，秋糧收購前期出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”、玉米價格大幅下跌，目前糧食收儲企業(yè)又出現(xiàn)“外運(yùn)難”、玉米價格小幅上漲。由于國內(nèi)玉米市場依然整體供大于求，加之今年國家取消臨時收儲政策，長期看，玉米價格相對去年走跌是必然趨勢。但目前，隨著氣溫逐漸降低，晾曬難度增大，運(yùn)輸又受雨雪天氣影響，造成價格短期上漲。漲跌之間，農(nóng)民兩難。

從行業(yè)上下游來看，也是個兩難。臨儲制度取消以后，玉米價格持續(xù)下行，農(nóng)民積極性受到一定影響，對一些大戶尤甚。但對養(yǎng)殖企業(yè)和深加工企業(yè)卻有利，提高了產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。畜牧業(yè)大省四川省就是收購新政的受益方，養(yǎng)殖農(nóng)戶的飼料成本明顯下降。玉米深加工行業(yè)在去庫存中也受益良多，產(chǎn)能過剩得到了緩解。

從調(diào)控來看，面臨糧食安全的兩難。糧價一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費(fèi)者。目前糧食安全總體依然是緊平衡。價格改革的目的是按照市場規(guī)律來保障糧食安全。一是保持糧食供需基本平衡、玉米庫存不能再快速增加；二是防止糧食供應(yīng)寬松后農(nóng)民收入大幅下降、產(chǎn)量也不能大幅下滑。當(dāng)前東北玉米價格已與進(jìn)口玉米到岸價基本差不多，多年來首次具備國際競爭力。以此來看，調(diào)控取得初步成效。

價補(bǔ)分離的最終目的是讓市場決定價格。破解改革中的兩難首先要健全多元化市場主體，即合理的收購渠道。2004年，有關(guān)部門就提出要完全放開糧食價格，但隨著臨儲價格的不斷提高，只有中儲糧一家在收購，民營企業(yè)事實(shí)已退出市場。當(dāng)前取消臨儲政策并沒有問題，但要積極培育多元化的收儲主體入市卻面臨著現(xiàn)實(shí)困難，因?yàn)榧Z食收購需要大量資金。國有收購主體有資金保障，而其他主體較難得到保障。價格漲漲跌跌是市場規(guī)律，但賣糧難卻始終不應(yīng)該發(fā)生。

其次要有合理的生產(chǎn)布局，這就要進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國玉米的種植遍布西南到華北到東北地區(qū)，產(chǎn)品銷路也相對集中。而美國的農(nóng)業(yè)種植分為玉米帶、棉花帶、乳畜帶等，很少互相打架。玉米種植有個國際公認(rèn)的黃金玉米帶，在玉米產(chǎn)量和庫存高企的背景下，要保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。對非優(yōu)勢區(qū)，可對其改種其他作物給予補(bǔ)貼。長遠(yuǎn)看，非優(yōu)勢區(qū)還是要找到適合本地的優(yōu)勢作物，適當(dāng)發(fā)展蔬菜、林果、馬鈴薯等。

對于玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，不能只依靠每畝一兩百元的補(bǔ)貼，也要發(fā)展適銷對路的品種。目前，籽粒玉米需求縮減，青貯玉米、鮮食玉米比例增加。以鮮食玉米為例，隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各類水果玉米受消費(fèi)者熱捧，價格遠(yuǎn)高于普通玉米。全株青貯玉米也受到規(guī)模養(yǎng)殖戶的歡迎，市場價格較好。這種市場需求恰是今后玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)航燈。