全面小康社會的建成不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展水平和物質(zhì)生產(chǎn)能力達到一定標(biāo)準(zhǔn)，而是具有多方面的豐富內(nèi)涵。其中，貫徹依法治國基本方略、建成法治政府是一項重要內(nèi)容。黨的十八大報告提出，到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障?？梢?，法治政府基本建成是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。

我國在上世紀(jì)90年代提出依法治國、依法行政，并非偶然。當(dāng)時正是我國改革開放深入推進、社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善的關(guān)鍵時期，提出依法治國、依法行政是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制起到了重要作用。今天，繼續(xù)推進依法治國、依法行政，并進一步提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，表明我們黨對社會主義法治建設(shè)的認(rèn)識達到了新高度，必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到更大的促進和保障作用?？梢哉f，建設(shè)法治政府是依法行政的深化和必然結(jié)果。

建設(shè)法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。這也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的必由之路。社會治理與社會管理不同，社會管理主要是行政機關(guān)單方面的行為，而社會治理需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這就要求恰當(dāng)界定政府與其他社會主體的互動關(guān)系，依法規(guī)范政府與社會共治的內(nèi)容、形式、程序，特別是治理權(quán)的授予和取得等都需要制度化、規(guī)范化。

建設(shè)法治政府，推進依法行政，需要堅持兩個原則：一是職權(quán)法定，二是權(quán)責(zé)一致。這是指行政機關(guān)行使職權(quán)實行授予原則，法無授權(quán)不可為。依法授予行政機關(guān)職權(quán)，同時也是賦予其義務(wù)和責(zé)任。行政機關(guān)應(yīng)堅持依法行使公權(quán)力，堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。同時，堅持權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)相當(dāng)，不能有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)。制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。政府要做到依法全面履行職能，就要完善行政組織和程序方面的法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政組織法是規(guī)范依法行政主體的法律，直接關(guān)系能否建成一個結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置適當(dāng)、運作協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政組織體系。當(dāng)前，一些地方政府正在制定權(quán)力清單，清單中權(quán)力的設(shè)定應(yīng)依據(jù)行政組織法中關(guān)于職權(quán)的規(guī)定以及由此制定的單行法中關(guān)于具體職權(quán)的規(guī)定。

建設(shè)法治政府，要求政府依法全面履行職能，這就必須解決行政程序問題。程序是實體的保障，程序越規(guī)范科學(xué)，實體行為就越有章可循。例如，政府在履職過程中，為了確保重大決策不出錯，就要嚴(yán)格遵循決策程序，包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策等，這是從我國長期決策實踐經(jīng)驗中總結(jié)出的規(guī)律性認(rèn)識。在行政程序制度建設(shè)方面，我國已經(jīng)頒行了行政訴訟法，出臺了多種行政行為程序制度，但尚未制定全國統(tǒng)一的、涵蓋各個領(lǐng)域和層次的行政程序法，相關(guān)工作需要繼續(xù)推進。嚴(yán)格按程序辦事是堅持人民主體地位的重要體現(xiàn)，目的是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證政府活動始終堅持為了人民、依靠人民。

建設(shè)法治政府，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，需要建立健全制約和監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。同時，要全面推進政務(wù)公開。公開透明應(yīng)成為法治政府建設(shè)的一個重要原則，包括決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。要以公開為常態(tài)、不公開為例外，讓群眾看得見、監(jiān)督得到，通過公開透明贏得人民群眾的理解和信任。（中國政法大學(xué)終身教授、中國行政法學(xué)研究會名譽會長 應(yīng)松年）