當(dāng)前，國際投資規(guī)模仍低于金融危機(jī)前的最高水平，投資政策碎片化態(tài)勢嚴(yán)重。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議6月預(yù)測，今年全球投資增速將下降10％—15％。“我們把世界經(jīng)濟(jì)比作人的肌體，那么貿(mào)易和投資就是血液。如果氣滯血瘀，難暢其流，世界經(jīng)濟(jì)就無法健康發(fā)展?！?015年11月，在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)上，習(xí)近平主席精準(zhǔn)把脈，為世界經(jīng)濟(jì)開出良方：“重振貿(mào)易和投資，讓世界經(jīng)濟(jì)這兩大引擎重新高速轉(zhuǎn)動(dòng)起來，是二十國集團(tuán)工作的另一個(gè)重點(diǎn)。”
為切實(shí)推動(dòng)G20由危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，作為主席國，中國全面推動(dòng)G20加強(qiáng)貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化、便利化發(fā)展。中國方案贏得國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
南北矛盾，構(gòu)建全球投資規(guī)則成為一大難題
國際投資合作是解決各國資金短缺、制約投資保護(hù)主義抬頭以及促進(jìn)綠地投資的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)全球投資增長與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。日本國立政策研究大學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授邢予青認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，制定鼓勵(lì)和保護(hù)國際投資的全球性統(tǒng)一協(xié)定，和推進(jìn)全球貿(mào)易同樣重要。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全球已簽署國際投資協(xié)定3304個(gè)。然而，在新加坡管理大學(xué)法學(xué)院終身教授、世界貿(mào)易組織（WTO）教席計(jì)劃全球顧問委員會(huì)委員高樹超看來，這些協(xié)定不僅形式多樣、條款各異，而且相互交織、重疊，嚴(yán)重碎片化，一個(gè)全球性的投資治理機(jī)制“將大大降低投資者在全球投資的成本，為投資者提供一套最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高投資規(guī)則的一致性和預(yù)見性，從而大大促進(jìn)資本的全球流動(dòng)，優(yōu)化資源的全球配置”。
投資協(xié)定的不同，源于南北國家訴求的不同。商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲介紹說，長期以來，發(fā)達(dá)國家是主要的資本輸出國，強(qiáng)調(diào)投資準(zhǔn)入自由化和投資保護(hù)；發(fā)展中國家是主要的資本輸入國，強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)管及限制，保證外資的安全性以及對本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。
美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員凱思琳·奇米諾—以撒認(rèn)為，歷史上，無論從《哈瓦那憲章》框架下建立多邊投資規(guī)則的失敗，到聯(lián)合國《跨國公司行動(dòng)守則》談判無果而終，抑或經(jīng)合組織多邊投資協(xié)定的流產(chǎn)，乃至WTO部長級會(huì)議最終放棄“貿(mào)易與投資關(guān)系”議題，全球投資規(guī)則的構(gòu)建歷經(jīng)數(shù)次失敗，種種努力陷入窘境，這與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的內(nèi)在分歧，以及發(fā)達(dá)國家之間的矛盾分不開。許多國家希望在實(shí)際操作中保有靈活度，如對特定行業(yè)施以限制，為投資的某些特定階段設(shè)定國民待遇原則的例外情況，或是出于“國家安全”因素實(shí)行豁免。雖然各國投資政策中支持投資自由化的部分呈上升趨勢，但外國投資政策中的保護(hù)主義仍令人擔(dān)憂。
中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所世界經(jīng)濟(jì)室副主任陳建奇解釋說，國際投資協(xié)定談判既要考慮到各國對海外投資保護(hù)及公共政策管制等的訴求，又要考慮各國經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制及意識(shí)形態(tài)差異，還要顧及可持續(xù)發(fā)展等重大社會(huì)關(guān)切，各國意見達(dá)成一致確實(shí)有難度。
盡管任務(wù)艱巨，整合提升現(xiàn)有投資協(xié)定，建立各國普遍接受的全面、綜合、具有約束力的多邊投資協(xié)定，成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。
中國智慧，為加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)作出歷史性貢獻(xiàn)
G20成員人口總量占全球2/3，國內(nèi)生產(chǎn)總值占85%，貿(mào)易額占近80%，吸收外資額占70%，對外投資額占80%。作為全球投資的主要參與者，G20具備制定多邊投資協(xié)定的天然優(yōu)勢。
G20中國年首次將跨境投資議題納入G20合作范疇，中方倡議制定《G20全球投資指導(dǎo)原則》（以下簡稱《指導(dǎo)原則》），為各成員制定國內(nèi)政策和商簽對外投資協(xié)定提供指引。今年7月，G20貿(mào)易部長會(huì)議在上海達(dá)成首份《指導(dǎo)原則》，為加強(qiáng)全球投資政策協(xié)調(diào)作出歷史性貢獻(xiàn)。
作為世界首份關(guān)于投資政策制定的多邊綱領(lǐng)性文件，它確立了全球投資規(guī)則的總體框架，為各國協(xié)調(diào)制定國內(nèi)投資政策和商談對外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)。“它明確了國際投資合作的發(fā)展方向，將成為未來國際投資協(xié)定的基礎(chǔ)性文件?！标惤ㄆ嬲f。
中方推動(dòng)制定《指導(dǎo)原則》，是對全球新一代國際投資規(guī)則制定的貢獻(xiàn)，填補(bǔ)了國際投資治理的空白。此次中國邀請不少發(fā)展中國家代表參與G20峰會(huì)，歐洲復(fù)興發(fā)展銀行中亞地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿格瑞斯·普瑞曼尼斯認(rèn)為，中國方案有可能同時(shí)體現(xiàn)資本出口型和資本進(jìn)口型國家的立場。印度國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究理事會(huì)研究員狄彼卡則表示，作為全球最大的外資流入國，中國推動(dòng)在G20框架下制定多邊投資協(xié)定，也可以帶動(dòng)發(fā)展中國家提升在全球投資規(guī)則制定中的話語權(quán)。
阿根廷戰(zhàn)略計(jì)劃研究所所長豪爾赫·卡斯特羅從“一帶一路”建設(shè)、亞投行使命以及產(chǎn)能合作倡議等中國方案中看到，中國資本是許多國家的主要外資來源，制定和完善國際投資規(guī)則對中國和世界都有利。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院研究員李昕認(rèn)為，建立包括《指導(dǎo)原則》在內(nèi)的更廣泛的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，促進(jìn)全球生產(chǎn)鏈向廣度與深度不斷延伸，不僅符合中國等新興市場國家的利益，也是全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長的現(xiàn)實(shí)需求。
中國作為，不斷邁出的開放腳步引領(lǐng)潮流
事實(shí)上，中國一直順應(yīng)著國際貿(mào)易投資發(fā)展的新趨勢：2013年設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，負(fù)面清單管理模式成為其中制度創(chuàng)新的探索之一，并逐漸將成功經(jīng)驗(yàn)推廣到新設(shè)立和擴(kuò)容的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。公布《外國投資法》，取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，有重點(diǎn)地放開各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，大幅減少限制性措施，限制外商投資條目縮減50%以上，切中外商投資企業(yè)在華投資的重要關(guān)切，受到廣泛歡迎。
面對全球經(jīng)濟(jì)治理變革，中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，提出完善全球經(jīng)濟(jì)治理的新理念新倡議，堅(jiān)定不移維護(hù)多邊貿(mào)易體系的主體地位，積極參與WTO新議題談判，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化不斷取得新進(jìn)展，鼓勵(lì)各方積極融入全球價(jià)值鏈，改善全球投資政策環(huán)境。
歐洲議會(huì)日前討論的《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》，把“推動(dòng)歐中雙邊投資協(xié)定談判及時(shí)完成”列為未來5年最為緊迫的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)歐盟的繁榮與中國可持續(xù)發(fā)展緊密相連。
近日，中美兩國在華盛頓舉行新一輪雙邊投資協(xié)定談判，第三次交換負(fù)面清單出價(jià)，達(dá)成一個(gè)互利共贏的高水平協(xié)定成為各界期待。凱思琳·奇米諾—以撒認(rèn)為，美中雙邊投資協(xié)定達(dá)成，將為世界起到示范作用。美國財(cái)政部長雅各布·盧則建議美中雙方抓住G20杭州峰會(huì)的機(jī)遇，在雙邊投資協(xié)定談判上取得更多進(jìn)展。
G20理應(yīng)謀大勢、做實(shí)事，推動(dòng)解決世界經(jīng)濟(jì)的突出問題，填補(bǔ)國際投資治理和規(guī)則空白，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)而努力。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國不僅有信心實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)提供正能量，也將與G20成員一道共商共建貿(mào)易投資機(jī)制、完善全球經(jīng)濟(jì)治理，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。（北京、東京、曼谷、華盛頓、阿拉木圖、新德里、布宜諾斯艾利斯8月21日電 記者王新萍、暨佩娟、田泓、俞懿春、陳麗丹、謝亞宏、苑基榮、范劍青）
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