如何讓更多農(nóng)民放心進城，成為名副其實的市民，是推進新型城鎮(zhèn)化的一個關(guān)鍵問題。日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，對農(nóng)民進城涉及的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、財產(chǎn)等方方面面提出了10條具體政策措施，既針對性地解決現(xiàn)實問題，也對一些更復(fù)雜的系統(tǒng)性問題作出了方向性安排。無疑，這些政策措施將對支持更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城發(fā)揮解扣作用。
農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城，涉及的環(huán)節(jié)、因素、問題很多，但歸納起來，主要是“城里、村里、農(nóng)民”三大環(huán)節(jié)，即城里的教育、社保、就業(yè)、居住怎么樣？村里的承包地、宅基地、集體股權(quán)進城后還有沒有？進不進城、什么時候進城，農(nóng)民自己說了算不算？這三大環(huán)節(jié)，說到底是權(quán)益保障，緊緊扣住保障權(quán)益這個核心，從三個環(huán)節(jié)切實解決好，農(nóng)民進城的主要矛盾就迎刃而解。
從“城里”來看，過去讓農(nóng)民擔心的，是身份變?yōu)槭忻窳?，但其他的條件變化不大，孩子教育、生病養(yǎng)老等，很讓這些新市民、準市民頭疼。許多人為了小孩讀書，可謂用盡“洪荒之力”，充滿酸甜苦辣。出現(xiàn)這些問題，原因很多，有的是地方財力不夠，有的是政策不配套等?，F(xiàn)在，針對這些難點痛點，中央提出要加大財政投入和政策配套，使新老市民逐步享有同等基本公共服務(wù)。各地要做的，就是加緊落實好中央政策，不拖延、不觀望、不等待，同時依托當?shù)貙嶋H，從人的城鎮(zhèn)化出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神真正把城鎮(zhèn)建設(shè)成農(nóng)民向往的地方。
從“村里”來看，農(nóng)民擔心的，就是進城后的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”會不會平白無故地失去。在前些年的實踐中，各地雖然整體上堅持了維護農(nóng)民“三權(quán)”利益的方向，但由于沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，違背甚至剝奪農(nóng)民“三權(quán)”利益的事常有發(fā)生。這次明確提出“地方政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，就真正給農(nóng)民吃了一顆定心丸，使農(nóng)民沒有后顧之憂地參與到新型城鎮(zhèn)化之中。
至于進城之后農(nóng)民“三權(quán)”利益如何處置，《通知》直接提出“要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機制”。這種方向性安排，既是當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點的重點，也是農(nóng)民三項權(quán)利處置的推進路徑。進城農(nóng)民由于環(huán)境、生活、工作等各種條件的變化，很多人最終將自愿退出在村里享有的權(quán)利，但退出的前提是利益保障，即通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場有償退出，任何人、任何地方都不能以各種理由拒絕、侵占甚至剝奪農(nóng)民的權(quán)利。
從“農(nóng)民”來看，還有一點擔心就是“刮風式”地搞身份轉(zhuǎn)移。不管是否具備條件，不論是否愿意，有些地方總是習慣性地強迫上樓進城，這些年為此引發(fā)的矛盾不少。推進新型城鎮(zhèn)化，更多的農(nóng)村人口將歷史性地轉(zhuǎn)移進城，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，順應(yīng)這個大趨勢就需要不斷建設(shè)、完善各種條件，而不是不切實際地搞“數(shù)字城鎮(zhèn)化”。《通知》提出“不能采取硬性措施或‘一刀切’要求”，就是針對這種“一窩蜂”進城的做法，堵死數(shù)字擴張的城鎮(zhèn)化老路。
維護好農(nóng)民進城的各項權(quán)益，真正做到以人為核心，城里建設(shè)好、村里的權(quán)益受保障，同時尊重農(nóng)民意愿，新型城鎮(zhèn)化將帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新面貌。（瞿長福）
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