經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，近日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)實施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》的出臺，標(biāo)志著支持革命老區(qū)“1258”政策體系（即“1個總體指導(dǎo)意見、2個區(qū)域性政策意見、5個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、8個涉及革命老區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”）得到了進一步完善。

川陜革命老區(qū)（以下簡稱“老區(qū)”）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭時期第二大蘇區(qū)，為中國革命勝利做出了重要貢獻和巨大犧牲。為支持川陜老區(qū)加快發(fā)展建設(shè)與脫貧攻堅步伐，國家發(fā)展改革委會同重慶市、四川省、陜西省和有關(guān)部門共同研究編制了《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的實施，對于探索貧困老區(qū)全面建成小康社會新路子、進一步推進西部大開發(fā)、補齊扶貧開發(fā)“短板”等，具有十分重要的意義。為幫助大家進一步了解《規(guī)劃》主要內(nèi)容，日前，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)同志對《規(guī)劃》進行了解讀。

一、《規(guī)劃》 的突出亮點是什么？

《規(guī)劃》是國家支持革命老區(qū)“1258”政策體系中最晚出臺的一個重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該說，也是我國重點革命老區(qū)規(guī)劃的“收官之作”，主要有以下幾個亮點：

一是確立了老區(qū)5大戰(zhàn)略定位。即努力把川陜革命老區(qū)打造成為區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進的示范區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的重要通道，清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，紅色文化傳承區(qū)，生態(tài)旅游目的地，以及秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)。

二是構(gòu)建“三帶三走廊”空間布局。即依托區(qū)域性中心城市和主要交通通道，著力構(gòu)建西安-漢中-巴中-南充-重慶/成都、西安-漢中-廣元-綿陽-成都、西安-安康-達(dá)州-重慶三個經(jīng)濟帶，以及蘭州-廣元-巴中-達(dá)州-萬州、成都-南充-達(dá)州-萬州、漢中-安康-商洛三條經(jīng)濟走廊。

三是以綜合改革試驗區(qū)為重要平臺。即在原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域設(shè)立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作平臺，在創(chuàng)新行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、資源開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護補償?shù)确矫尜x予試驗區(qū)改革創(chuàng)新和試點示范職能。著力打破行政界線分割，培育建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一大市場，營造公平競爭環(huán)境，解決特殊困難和問題，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

二、《規(guī)劃》的重點任務(wù)有哪些？

《規(guī)劃》從7大方面提出了區(qū)域振興發(fā)展與脫貧攻堅重點任務(wù)：

一是破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。主要完善以鐵路、高速公路為骨干的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快以供水和大中型水庫為主的水利工程建設(shè)，強化以天然氣、電力和新能源為主的能源保障，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是促進資源開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要是發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)，推動天然氣、石油等優(yōu)勢資源有序開發(fā)，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快商貿(mào)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是推進老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。主要是健全精準(zhǔn)扶貧工作機制，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，通過實施易地扶貧搬遷等精準(zhǔn)扶貧工程促進貧困人口精準(zhǔn)脫貧。四是全面提升基本公共服務(wù)水平。主要是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強就業(yè)和社會保障，加大優(yōu)撫力度。五是推動區(qū)域合作與改革開放。重點是拓展區(qū)域發(fā)展空間、加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動、推動體制機制改革、提升對外開放水平。六是加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。主要是加大生態(tài)建設(shè)力度，推進環(huán)境污染防治，推動生產(chǎn)生活方式綠色化，加強環(huán)境影響評價。七是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是增強中心城市輻射帶動能力，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)業(yè)人口市民化和城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等。

三、《規(guī)劃》明確的相關(guān)政策有哪些？

《規(guī)劃》主體圍繞設(shè)立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，從八個方面提出了一系列支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的政策措施。一是財政政策。加大中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步增加革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，擴大支持范圍。二是金融政策。繼續(xù)實施差別化存款準(zhǔn)備金率政策、加大革命老區(qū)支農(nóng)再貸款支持力度、積極推進革命老區(qū)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。三是投資政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資的投入和支持力度，國家在老區(qū)貧困地區(qū)安排的重大公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特困地區(qū)市地級配套資金。四是土地政策。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，允許老區(qū)將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用，相關(guān)收益支持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和易地扶貧搬遷。五是資源開發(fā)政策。合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，研究提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例，強化國家資源開發(fā)對老區(qū)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的拉動效應(yīng)。六是生態(tài)補償政策。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度，以漢江、嘉陵江、渠江等流域為重點，推動上下游開展橫向生態(tài)保護補償試點。七是幫扶政策。鼓勵東部對口幫扶省份組織經(jīng)濟強縣與扶貧協(xié)作省份的老區(qū)貧困縣建立結(jié)對幫扶關(guān)系，建立省內(nèi)發(fā)達(dá)市、縣與貧困老區(qū)縣的結(jié)對幫扶機制，“百縣萬村”專項活動、“千企千村”幫扶示范工程等，優(yōu)先在老區(qū)開展。八是干部人才政策。加大中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與老區(qū)干部雙向掛職、交流任職工作力度。增加老區(qū)大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃的名額。

四、下一步如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實？

《規(guī)劃》要求，重慶市、四川省、陜西省人民政府，要加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，明確責(zé)任分工，健全協(xié)作機制，強化績效考核，有序推進重大項目建設(shè)，努力創(chuàng)新體制機制，確?！兑?guī)劃》明確的各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，制定具體政策措施，做好《規(guī)劃》與相關(guān)行業(yè)（專項）規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，在政策實施、項目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。國家發(fā)展改革委作為中央支持老區(qū)發(fā)展建設(shè)的牽頭單位，將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時幫助解決實施中出現(xiàn)的問題，并對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤分析和督促檢查，適時開展規(guī)劃實施情況的評估工作，推動《規(guī)劃》有序?qū)嵤?/P>