KPFG2019003

　　開(kāi)府辦〔2019〕37號(hào)

　　開(kāi)平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開(kāi)平市

　　建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理

　　實(shí)施細(xì)則》的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各管委會(huì)，市各有關(guān)單位：

　　 《開(kāi)平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源和社會(huì)保障局反映。

　　開(kāi)平市人民政府辦公室

　　2019年8月23日 

　　開(kāi)平市建設(shè)領(lǐng)域工資支付保證金管理實(shí)施細(xì)則

　　 第一條 為保障我市建設(shè)工程領(lǐng)域工資支付，預(yù)防和化解欠薪問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的要求，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《廣東省工資支付條例》《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法（勞社部〔2004〕22號(hào)）》《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法（粵人社規(guī)〔2019〕10號(hào)）》《江門(mén)市建筑施工企業(yè)工資保證金制度管理辦法（江勞社〔2006）645號(hào)）》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本實(shí)施細(xì)則。

　　 第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于開(kāi)平市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)施工領(lǐng)域（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、農(nóng)業(yè)等）從事工程項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位（包括工程總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)）。

　　第三條 “工資支付保證金專戶”預(yù)存資金是政府監(jiān)管工資支付專項(xiàng)保證金（以下簡(jiǎn)稱“工資保證金”），只能用于支付施工單位工人被拖欠的工資，不得擅自支取或挪用，也不能用于抵押擔(dān)保。

　　 第四條 建設(shè)工程承包合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同的約定在項(xiàng)目所在地符合條件的銀行開(kāi)設(shè)工資保證金專戶，并就工資保證金專戶內(nèi)資金的專款專用與人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、項(xiàng)目行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、開(kāi)戶銀行簽訂協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱五方協(xié)議）。

　　建設(shè)單位與多個(gè)施工單位簽訂施工承包合同的，每個(gè)施工單位都應(yīng)按照前款規(guī)定開(kāi)立工資保證金專戶。

　　  第五條 建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定提取一定比例的工程款存入工資保證金專用賬戶。該項(xiàng)資金視為建設(shè)單位預(yù)付給施工單位工程款的一部分，在辦理施工許可（開(kāi)工備案）前，應(yīng)足額存入資金。

　　  工資保證金的比例應(yīng)按照施工合同總造價(jià)的3%預(yù)存，工資保證金繳存金額低于5萬(wàn)元的按5萬(wàn)元存入，同一建設(shè)項(xiàng)目、同一施工單位工資保證金繳存金額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　 交通工程項(xiàng)目按每一期工程進(jìn)度款的10%比例累計(jì)提取至施工合同總造價(jià)的3%（最低繳存金額5萬(wàn)元，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。）

　　 第六條 根據(jù)施工單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況對(duì)繳存比例進(jìn)行差異化管理，以工程項(xiàng)目的承包合同總價(jià)、勞動(dòng)用工規(guī)模、工資預(yù)算、施工單位資質(zhì)及其三年內(nèi)的勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案等為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)連續(xù)未發(fā)生拖欠工資行為的施工單位可降低繳存比例或免于繳存工資保證金，對(duì)一定時(shí)間區(qū)間內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠工資的施工單位應(yīng)當(dāng)調(diào)高繳存比例，具體細(xì)則由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)與項(xiàng)目行政主管部門(mén)制定，提高比例后的繳存金額不受上述條款繳存額度上限限制。

　　 第七條 推行第三方擔(dān)保制度。施工單位可以使用銀行保函或經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)認(rèn)可的具備資格的第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金。

　　按項(xiàng)目行政主管部門(mén)的要求參加了工人工資支付保證保險(xiǎn)的施工單位，免繳工資保證金。

　　第八條 建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可（辦理開(kāi)工報(bào)告?zhèn)浒福r(shí)，應(yīng)將五方協(xié)議等證明資料報(bào)核發(fā)施工許可（辦理開(kāi)工報(bào)告?zhèn)浒福┑捻?xiàng)目行政主管部門(mén)。經(jīng)項(xiàng)目行政主管部門(mén)審核，對(duì)未繳清保證金或保證金未能全部到位的，項(xiàng)目行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或施工單位限期繳清，并不予出具辦理結(jié)果。

　　第九條 有下列情況之一的，可以提取工資保證金；

　　  1、施工單位因不可抗力造成資金周轉(zhuǎn)困難，一時(shí)無(wú)力支付工人工資的；

　　 2、施工單位將工程轉(zhuǎn)包給不具有法人資格或無(wú)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的用工主體，導(dǎo)致拖欠工人工資的；

　　 3、施工單位法定代表人或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠工人工資的；

　　 4、經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和項(xiàng)目行政主管部門(mén)審查確實(shí)需要提取的其他情形。

　　第十條  施工單位發(fā)生拖欠工人工資時(shí)，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令存在拖欠工人工資行為的施工單位限期支付工資，逾期仍未改正且符合規(guī)定情形的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目行政主管部門(mén)通知開(kāi)戶銀行將相應(yīng)的資金撥付到工人個(gè)人銀行賬戶。無(wú)法通過(guò)銀行代發(fā)工資的，在人力資源社會(huì)保障部門(mén)以及項(xiàng)目行政主管部門(mén)的監(jiān)督下，施工單位將工資以現(xiàn)金的形式直接發(fā)放到工人手上；采用第三方擔(dān)保的方式替代繳存工資保證金的，由擔(dān)保方墊付工資。

　　  項(xiàng)目分包建設(shè)的承包人拖欠勞動(dòng)者工資的，可以由施工總承包單位的工資保證金先予墊付，并依照《廣東省工資支付條例》第三十七條的規(guī)定，相關(guān)款項(xiàng)在施工總承包單位應(yīng)支付的工程款中予以抵扣。

　　第十一條  項(xiàng)目施工期間，“工資保證金專戶”內(nèi)的資金已全部或部分提取用于支付工人工資的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目行政主管部門(mén)通知施工單位在10天內(nèi)補(bǔ)足相應(yīng)已提取部分的資金；未按時(shí)補(bǔ)足的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目行政主管部門(mén)責(zé)令施工單位改正，未按要求改正的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)依法處理，并記入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布。

　　 第十二條  工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后（交通工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收備案后），施工單位可憑竣工退場(chǎng)證明、已全額支付工資的憑證和公示工資支付情況等證明，向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)提出注銷工資保證金賬戶并退回工資保證金的申請(qǐng)。人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目行政主管部門(mén)，自接到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日，公示期內(nèi)沒(méi)有接到與該工程項(xiàng)目有關(guān)的拖欠或者克扣工資舉報(bào)投訴的，應(yīng)在公示期滿后3個(gè)工作日內(nèi)通知開(kāi)戶銀行將工資保證金退回施工單位。

　　公示期內(nèi)接到欠薪投訴或舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，工資保證金暫不退回，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)對(duì)欠薪違法行為依法處理完成后才予以辦理退款。

　　  第十三條  開(kāi)戶銀行接到退款通知后，應(yīng)當(dāng)將專戶內(nèi)該項(xiàng)目的工資保證金全部本金和利息返還施工單位，并注銷該項(xiàng)目工資保證金賬戶，同時(shí)將辦理情況函告人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和項(xiàng)目行政主管部門(mén)。

　　第十四條  保證金專款專用，未經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)和項(xiàng)目行政主管部門(mén)同意，并出具通知的，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，任何單位和個(gè)人不得提取、挪用工資保證金或注銷工資保證金專戶。

　　 當(dāng)出現(xiàn)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)施工單位的工資保證金賬戶依法進(jìn)行凍結(jié)或扣劃的情況，開(kāi)戶銀行應(yīng)及時(shí)告知人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)及項(xiàng)目行政主管部門(mén)、建設(shè)單位。

　　 第十五條  有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依據(jù)《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《廣東省工資支付條例》予以行政處罰，依法記入勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，列入拖欠克扣工資黑名單；將違法信息告知中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，錄入中國(guó)人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；依法在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及行業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)公布；屬于政府投資工程項(xiàng)目的，同時(shí)納入政府工程項(xiàng)目投資審批系統(tǒng)，有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面依法予以嚴(yán)格限制：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠工人工資后，存在《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五十二條情形的；

　　 （二）用人單位受到行政處罰決定后，在一年內(nèi)又發(fā)生同類欠薪違法行為的；

　　 （三）施工單位故意制造拖欠工資假象，采取欺詐手段騙取工資保證金專戶資金的。

　　 第十六條  人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目行政主管部門(mén)等對(duì)工資保證金制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

　　 人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的工資支付行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　  住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工資保證金的繳存情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未繳清工資保證金的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位或施工單位限期繳清。

　　 發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的資金管理，確保工資保證金按時(shí)足額繳交。

　　  金融行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行落實(shí)工資保證金相關(guān)制度。

　　  對(duì)不按規(guī)定開(kāi)設(shè)專戶并繳存工資保證金或未按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)足工資保證金賬戶已提取部分的建設(shè)單位以及施工單位，由發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、公共資源交易管理、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、銀行、總工會(huì)等部門(mén)，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制。

　　第十七條  人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、項(xiàng)目行政主管部門(mén)及其工作人員在實(shí)施工資保證金制度中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 本實(shí)施細(xì)則自2019年10月1日起施行，有效期五年。本實(shí)施細(xì)則有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。本實(shí)施細(xì)則有效期屆滿，將根據(jù)實(shí)施情況依法予以評(píng)估修訂。

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

　　開(kāi)平市人民政府辦公室人秘股    2019年8月23日印發(fā)

政策解讀：http://m.szqkhbnox.com/kpszfw/zwgk/fggw/zcjd/content/post_1523904.html