各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告開平市2013年地方公共財政預算執(zhí)行情況和2014年地方公共財政預算草案，請予審議。
一、2013年地方公共財政預算執(zhí)行情況
2013年，在市委的正確領導和市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，我市財政工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀和十八大精神，緊緊圍繞“創(chuàng)新突破、實干興市”的工作核心，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)加大對經濟社會發(fā)展的投入力度；進一步優(yōu)化財政支出結構，切實保障和改善民生，不斷提高財政管理水平，財政綜合實力穩(wěn)步提高，促進了我市經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）2013年全市公共財政預算執(zhí)行情況
2013年，全市地方公共財政預算收入實現188,469萬元，完成年度預算的102.97%，比上年增加23,578萬元，增長14.30%；其中，稅收收入（含跨市縣總結構預繳所得稅，下同）實現141,165萬元，完成年度預算的102.41%，增長15.04%。全市地方公共財政預算支出實現259,091萬元，完成年度預算的112.19%，增長1.45%。
2013年全市地方公共財政預算收入加上上級補助、稅收返還、調入資金和上年結余等，減去公共財政預算支出及各項上解支出后，實現收支平衡，略有結余。
（二）2013年市本級公共財政預算執(zhí)行情況
2013年，市本級公共財政預算收入實現76,201萬元，完成年度預算的104.62%，比上年增長13.00%；其中，稅收收入實現28,897萬元，完成年度預算的104.48%，增長14.44%。市本級公共財政預算支出實現220,465萬元，完成年度預算的 113.02%，增長1.56%。
2013年市本級公共財政預算收入加上上級補助、稅收返還、調入資金和鎮(zhèn)上解收入等，與公共財政預算支出、各項上解支出及補助鎮(zhèn)支出相抵后，實現收支平衡，略有結余。
（三）2013年財政主要工作和成效
1、全力以赴組織收入，地方財力規(guī)模持續(xù)擴大。一是分解落實全年目標任務。立足于全市改革發(fā)展大局，堅持財政收入增長與經濟發(fā)展相適應的原則，收入任務分解落實到各征收部門，做到目標明確，任務具體，形成各部門協調配合、齊抓共管的工作格局。二是強化稅費征管，注重檢查督促。認真做好財政預算執(zhí)行分析和預測工作，密切跟蹤預算執(zhí)行和重點稅源變化情況，有針對性地提出對策建議，使全市財政收入按月、按季保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。
2、公共財政普惠民生，公共服務體系逐步完善。堅持民生優(yōu)先，將政策支持和財力保障的重點不斷向基本公共服務和重要民生項目聚焦，保障和改善民生取得有效進展。2013年，地方公共財政預算安排的民生類支出達到188,802萬元，增長2.10%，占全市地方公共財政預算支出的72.87%。
（1）堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育支出68,773萬元，增長7.76%，圓滿完成了教育投入法定增長的任務。其中：投入594萬元，完善幼兒園建設，支持學前教育加快發(fā)展；安排7,615萬元,切實提高義務教育公用經費補助標準，推進義務教育均衡發(fā)展；安排1,620萬元, 擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍;籌措資金576萬元，實施校舍安全工程，改善城鄉(xiāng)中小學校辦學條件；投入316萬元，解決農村小學生“上學難”問題，有力地支持和促進了城鄉(xiāng)一體的基礎教育均衡發(fā)展。
（2）支持就業(yè)與社會保障體系建設。社會保障和就業(yè)支出47,460萬元，增長5.48%。其中：投入464萬元，落實扶持政策，支持以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；安排6,106萬元，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月基礎養(yǎng)老金標準提高到每人每月65元，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果；落實2,885萬元，提高五保、低保財政補助標準，完善社會救助體系；安排57萬元，積極推進低收入群體免費基本殯葬服務改革；支付補助資金212萬元，落實城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度，有效解決我市困難群眾的基本生活問題。
（3）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。醫(yī)療衛(wèi)生支出24,862萬元，增長0.17%。其中：安排9,157萬元，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善公共衛(wèi)生機構經費保障機制；落實14,293萬元，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準從年人均240元提高到280元；安排1,679萬元，推動基本公共衛(wèi)生服務項目財政補助標準逐步提高，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疾病保障和救助機制。
（4）推進農業(yè)現代化建設。農林水事務支出19,205萬元，減少11.23%。其中：投入9,180萬元，支持高標準基本農田建設，整治農田面積達7.65萬畝，鞏固和提高農業(yè)綜合生產能力;安排6,086萬元，加強農業(yè)基礎設施、農田水利工程建設，切實改善農田水利設施狀況;落實資金3,076萬元，支持名村示范村建設、農村改水工程、農資綜合直補和糧食直補、良種補貼、農業(yè)機械購置補貼、生態(tài)公益林補償等惠農政策，改善了農村環(huán)境和農民的生產生活條件；安排614萬元，扎實推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補政策；安排1,830萬元，推進農業(yè)綜合開發(fā)，加快國家現代農業(yè)示范區(qū)建設；落實水稻種植保險保費212萬元，穩(wěn)妥推進政策性農業(yè)保險試點，不斷增加農業(yè)生產風險保障。
（5）促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。文化體育與傳媒支出2,877萬元，減少20.01%。其中：投入資金168萬元，有力支持了“五館”免費開放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農家書屋、農村電影放映和市運會等惠民工程，文化資源進一步向基層延伸；安排385萬元，推進文化產業(yè)發(fā)展、碉樓整治和維護工作；落實資金379萬元，開展創(chuàng)建文明城市，提升城市的軟實力（2013年創(chuàng)文統籌經費財政總投入3,043萬元，已支2,137萬元，其中公共財政預算安排379萬元）。
3、主動服務發(fā)展大局，財政調控能力明顯增強。一是認真實施積極財政政策。落實《開平市促進鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)發(fā)展暫行辦法》、《開平市生態(tài)激勵型財政機制實施辦法》和《開平市促進區(qū)域總部企業(yè)發(fā)展扶持辦法》等政策措施，發(fā)揮政策資金導向作用，促進區(qū)域協調可持續(xù)發(fā)展。二是大力支持翠山湖新區(qū)開發(fā)建設。認真落實園區(qū)財政管理體制，及時撥付省扶持翠山湖新區(qū)發(fā)展資金及市本級支持資金共19,814萬元，促進園區(qū)加快發(fā)展。三是加大公共投資力度，促大項目拉動經濟。投入14,143萬元，確保環(huán)城公路、人民公園文化廣場改造工程 、城區(qū)道路和鄉(xiāng)道縣道改造工程等項目順利推進。四是推動產業(yè)升級。安排200萬元，支持廣東水暖衛(wèi)浴國際采購中心建設，打造我市水暖衛(wèi)浴產業(yè)發(fā)展平臺，提升我市水暖衛(wèi)浴產品的國際競爭力；安排275萬元，落實振興建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵我市建筑企業(yè)積極開拓外地市場；落實工業(yè)企業(yè)增資擴產扶持資金543萬元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造，促進我市實體經濟持續(xù)發(fā)展擴大。
4、創(chuàng)新驅動深化改革，財政運行機制協調順暢。一是完善財政管理體制。落實鎮(zhèn)級財政管理工作考評機制，規(guī)范鎮(zhèn)級財政管理。創(chuàng)新轉移支付手段，安排1,300萬元一般性轉移支付補助鎮(zhèn)財力，保障鎮(zhèn)級穩(wěn)妥實施基本公共服務均等化。同時，推進鎮(zhèn)級政府采購管理的試點改革。二是加強預算支出管理。繼續(xù)深化國庫集中支付改革，預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、公務卡結算、財務核算信息集中監(jiān)管等工作扎實推進，財政運行秩序進一步規(guī)范。制定政府購買服務目錄，市財政預算安排政府向社會組織購買服務資金2,946.96萬元，重點投入教育、服務三農等項目，加快推動政府職能轉變。三是健全監(jiān)督管理機制。加強和規(guī)范行政事業(yè)單位資產管理，推行行政事業(yè)單位資產管理信息系統上線。開展整治“小金庫”專項行動，堵塞管理漏洞。同時，對政府債務規(guī)模實行動態(tài)監(jiān)管，有效防范財政風險。四是推進績效管理。開展對民生保障、政府性重大基建項目的財政支出績效評價試點工作，如對東興大道改造工程、創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)基本建設項目、2012年廣東省十件民生實事財政資金使用的績效評價，并積極研究和拓展績效評價的結果應用，增強了預算績效管理的約束力。
二、2014年地方公共財政預算草案
（一）2014年全市地方公共財政預算草案
2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的起步之年，也是深化財政體制改革之年。科學合理地編制好2014年財政預算，做好財政各方面工作，對我市開創(chuàng)“推進跨越發(fā)展、建設幸福開平”的新局面具有重要意義。2014年我市預算和財政工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委提出 “轉作風、敢擔當、求實效”的工作主線，深入推進“一核兩軸三廊四區(qū)”建設，繼續(xù)貫徹落實積極財政政策，努力促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，促進經濟財政良性互動發(fā)展；重點圍繞促財政增收，保民生增利，推改革增效，加強預算績效管理，提高財政科學化精細化管理水平，為推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展提供有力的財政保障。2014年全市地方公共財政預算安排建議：
2014年全市地方公共財政預算收入安排210,143萬元，比上年增收21,674萬元，增長11.50%；其中，稅收收入159,845萬元，增長13.23%。
2014年全市地方公共財政預算收入安排210,143萬元，加上上級補助收入、調入資金和上年結余等，減除各項上解支出和預計年末結余后，2014年全市地方公共財政預算支出相應安排 261,461萬元，比上年增支2,370萬元，增長0.91%。
主要支出項目的安排如下：
1、一般公共服務支出41,821萬元，比上年增支5,809萬元，增長16.13%。
2、國防支出1,092萬元，比上年增支292萬元，增長36.50%。主要原因是：將原來在其他支出反映的人防專項經費支出和人防征管經費共300萬元調整到國防支出反映。
3、公共安全支出21,297萬元，比上年增支129萬元，增長0.61%。
4、教育支出59,852萬元，比上年減支8,921萬元，減少12.97%。主要原因是： 2013年實際支出68,773萬元中，包含上級追加8,581萬元，2012年結轉2013年列支4,192萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支3,852萬元，增長6.88%。
5、科學技術支出4,588萬元，比上年增支1,895萬元，增長70.37%。主要原因是：工業(yè)企業(yè)增資擴產項目專項獎勵資金增支622萬元，開平市科技三項費用增支154萬元，新增扶持中小企業(yè)貸款貼息專項資金800萬元。
6、文化體育與傳媒支出3,310萬元，比上年增支433萬元，增長15.05%。
7、社會保障和就業(yè)支出46,624萬元，比上年減支836萬元，減少1.76%。主要原因是： 2013年實際支出47,460萬元中，包含上級追加6,774萬元，2012年結轉2013年列支1,693萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支7,631萬元，增長19.57%。
8、醫(yī)療衛(wèi)生支出27,482萬元，比上年增支2,620萬元，增長10.54%。
9、節(jié)能環(huán)保支出3,038萬元，比上年減支5,271萬元，減少63.44%。主要原因是： ①2013年實際支出8,309萬元中，包含上級追加6,567萬元，2012年結轉2013年列支103萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支1,399萬元，增長85.36%。②上年結轉項目共1,916萬元，主要包括： 上級追加結轉1,404萬元，水口鎮(zhèn)鎮(zhèn)海渠沙岡段排水工程389萬元和環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統建設經費123萬元。
10、城鄉(xiāng)社區(qū)支出6,511萬元，比上年減支867萬元，減少11.75%。主要原因是：①2013年實際支出7,378萬元中，包含上級追加40萬元，2012年結轉2013年列支128萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出減支699萬元，減少9.69%。②將振興建筑業(yè)發(fā)展政策獎勵資金300萬元調整到區(qū)域總部發(fā)展專項資金反映，重金屬污染環(huán)境監(jiān)測專項經費50萬元調整到節(jié)能環(huán)保支出反映。
11、農林水支出16,546萬元，比上年減支2,659萬元，減少13.85%。主要原因是：① 2013年實際支出19,205萬元中，包含上級追加4,333萬元，2012年結轉2013年列支3,925萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支5,599萬元，增長51.15%。②新增項目共1,611萬元，主要包括：冬修水利專項資金400萬元、度汛搶險資金400萬元、開平市扶貧開發(fā)項目資金303萬元和重點堤圍工程養(yǎng)護費市級補助75萬元。③上年結轉項目共4,080萬元，主要包括：上級追加結轉3,019萬元，鎮(zhèn)海灌區(qū)翠山湖新區(qū)渠段改造工程191萬元，預留水利項目配套資金及前期工作經費129萬元。
12、交通運輸支出2,780萬元，比上年減支329萬元，減少10.58%。主要原因是：① 2013年實際支出3,109萬元中，包含上級追加1,276萬元，2012年結轉2013年列支45萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增加992萬元，增長55.48%。②上年結轉項目共939萬元，主要包括上級追加結轉911萬元。
13、資源勘探電力信息等支出1,235萬元，比上年減支280萬元，減少18.48%。主要原因是：① 2013年實際支出1,515萬元中，包含上級追加582萬元，2012年結轉2013年列支103萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支405萬元，增長48.80%。②安全生產專項資金增支208萬元。③上年結轉項目共243萬元，主要包括：安全生產專項資金168萬元，上級追加結轉28萬元。
14、商業(yè)服務業(yè)等支出1,726萬元，比上年減支447萬元，減少20.57%。主要原因是：① 2013年實際支出2,173萬元中，包含上級追加1,111萬元，2012年結轉2013年列支341萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支1,005萬元，增長139.39%。②外貿發(fā)展專項資金增支552萬元。③上年結轉項目共527萬元，主要包括上級追加結轉524萬元。
15、金融支出100萬元，上年此項無支出發(fā)生。
16、國土海洋氣象等支出945萬元，比上年增支115萬元，增長13.86%。
17、住房保障支出13,142萬元，比上年增支9,006萬元，增長2倍。主要原因是：① 2013年實際支出4,136萬元中，包含上級追加55萬元，2012年結轉2013年列支386萬元，將教師的住房公積金6,296萬元調整到教育支出反映。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支3,151萬元，增長31.54%。②上級追加結轉項目共2,681萬元。
18、糧油物資儲備支出807萬元，比上年減支159萬元，減少16.46%。主要原因是：糧食風險基金減支204萬元。
19、預備費5,000萬元，上年此項無支出發(fā)生。
20、其他支出3,565萬元，比上年減支3,180萬元，減少47.15%。主要原因：① 2013年實際支出6,745萬元中，包含上級追加2,722萬元，2012年結轉2013年列支2,890萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支2,432萬元，增長2倍。②將原來在一般公共服務支出反映的預留鎮(zhèn)級經濟發(fā)展考核獎勵830萬元調整到其他支出反映，原來在財政專戶收入預算反映的預留其他事業(yè)單位改革（績效）1,094萬元調整到公共財政預算其他支出反映。③防范化解金融風險準備金增支200萬元，新增預留年度市直行政單位機關作風責任考核獎450萬元。④上級追加結轉項目共941萬元。
（二）2014年市本級公共財政預算草案
2014年市本級公共財政預算收入安排85,121萬元，比上年增收8,920萬元，增長11.71%。主要收入項目的安排如下：
1、稅收收入34,823萬元，增長20.51%。
2、罰沒收入4,857萬元，減少20.69%。
3、專項收入7,294萬元，減少7.04%。
4、行政事業(yè)性收費收入21,817萬元，減少15.25%。
5、國有資源（資產）有償使用收入60萬元，減少96.10%。
6、國有資本經營收入16,270萬元，增長168.70%。
2014年市本級公共財政預算收入安排85,121萬元，加上上級轉移性收入、鎮(zhèn)上解市收入、調入資金和上年結余，減除各項上解支出、補助鎮(zhèn)支出和預計年末結余后，2014年市本級公共財政預算支出相應安排220,332萬元，比上年減支133萬元，減少0.06%。
主要支出項目的安排如下：
1、一般公共服務支出28,462萬元，比上年增支3,530萬元，增長14.16%。
2、國防支出907萬元，比上年增支263萬元，增長40.84%。主要原因是：將原來在其他支出反映的人防專項經費支出和人防征管經費共300萬元調整到國防支出反映。
3、公共安全支出17,143萬元，比上年增支103萬元，增長0.60%。
4、教育支出59,198萬元，比上年減支8,959萬元，減少13.14%。主要原因是： 2013年實際支出68,157萬元中，包含上級追加8,581萬元, 2012年結轉2013年列支4,192萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支3,814萬元，增長6.89%。
5、科學技術支出4,571萬元，比上年增支1,895萬元，增長70.81%。主要原因是：工業(yè)企業(yè)增資擴產項目專項獎勵資金增支622萬元，開平市科技三項費用增支154萬元，新增扶持中小企業(yè)貸款貼息專項資金800萬元。
6、文化體育與傳媒支出2,949萬元，比上年增支541萬元，增長22.47%。
7、社會保障和就業(yè)支出39,282萬元，比上年減支2,028萬元，減少4.87%。主要原因是： 2013年實際支出41,310萬元中，包含上級追加6,774萬元，2012年結轉2013年列支1,693萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支6,439萬元，增長19.61%。
8、醫(yī)療衛(wèi)生支出21,220萬元，比上年增支1,486萬元，增長7.53%。
9、節(jié)能環(huán)保支出2,966萬元，比上年減支4,530萬元，減少60.43%。主要原因是： ①2013年實際支出7,496萬元中，包含上級追加6,567萬元，2012年結轉2013年列支103萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支2,140萬元，增長3倍。②上年結轉項目較多，共1,916萬元，主要包括：上級追加結轉1,404萬元，水口鎮(zhèn)鎮(zhèn)海渠沙岡段排水工程389萬元和環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統建設經費123萬元。
10、城鄉(xiāng)社區(qū)支出2,482萬元，比上年增支413萬元，增長19.96%。主要原因是：城市綠化補償費支出增支412萬元。
11、農林水支出13,379萬元，比上年減支3,277萬元，減少19.67%。主要原因是：① 2013年實際支出16,656萬元中，包含上級追加4,333萬元，2012年結轉2013年列支3,925萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支4,981萬元，增長59.31%。②新增項目共1,611萬元，主要包括：冬修水利專項資金400萬元、度汛搶險資金400萬元、開平市扶貧開發(fā)項目資金303萬元和重點堤圍工程養(yǎng)護費市級補助75萬元。③上年結轉項目較多，共4,080萬元，主要包括：上級追加結轉3,019萬元，鎮(zhèn)海灌區(qū)翠山湖新區(qū)渠段改造工程191萬元，預留水利項目配套資金及前期工作經費129萬元。
12、交通運輸支出2,780萬元，比上年減支329萬元，減少10.58%。主要原因是：① 2013年實際支出3,109萬元中，包含上級追加1,276萬元，2012年結轉2013年列支45萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支992萬元，增長55.48%。②上年結轉項目共939萬元，主要包括上級追加結轉911萬元。
13、資源勘探電力信息等支出1,150萬元，比上年減支300萬元，減少20.69%。主要原因是：① 2013年實際支出1,450萬元中，包含上級追加582萬元，2012年結轉2013年列支103萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支385萬元，增長50.33%。②安全生產專項資金增支208萬元。③上年結轉項目共243萬元，主要包括：安全生產專項資金168萬元，上級追加結轉28萬元。
14、商業(yè)服務業(yè)等支出1,726萬元，比上年減支447萬元，減少20.57%。主要原因是：① 2013年實際支出2,173萬元中，包含上級追加1,111萬元，2012年結轉2013年列支341萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支1,005萬元，增長139.39%。②外貿發(fā)展專項資金增支552萬元。③上年結轉項目共527萬元，主要包括上級追加結轉524萬元。
15、金融支出100萬元，上年此項無支出發(fā)生。
16、國土海洋氣象等支出945萬元，比上年增支115萬元，增長13.86%。
17、住房保障支出11,747萬元，比上年增支8,701萬元，增長3倍。主要原因是：① 2013年實際支出3,046萬元中，包含上級追加55萬元，2012年結轉2013年列支386萬元，將教師的住房公積金6,296萬元調整到教育支出反映。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增支2,846萬元，增長31.97%。②上級追加結轉項目共2,681萬元。
18、糧油物資儲備支出807萬元，比上年減支159萬元，減少16.46%。主要原因是：糧食風險基金減支204萬元。
19、預備費5,000萬元，上年此項無支出發(fā)生。
20、其他支出3,518萬元，比上年減支2,227萬元，減少38.76%。主要原因：① 2013年實際支出5,745萬元中，包含上級追加2,722萬元，2012年結轉2013年列支2,890萬元。如剔除以上因素，2014年預算比上年實際支出增加3,385萬元，增長25倍。②將原來在一般公共服務支出反映的預留鎮(zhèn)級經濟發(fā)展考核獎勵830萬元調整到其他支出反映，原來在財政專戶收入預算反映的預留其他事業(yè)單位改革（績效）1,094萬元調整到公共財政預算其他支出反映。③防范化解金融風險準備金增支200萬元，新增預留年度市直行政單位機關作風責任考核獎450萬元。④上級追加結轉項目共941萬元。
（三）2014年市本級公共財政預算“三公”經費安排情況
2014年，市本級公共財政預算安排“三公”經費共3,284萬元，其中：公務用車費用安排2,100萬元，因公出國（境）費用安排33萬元，公務接待費用安排1,151萬元。
三、凝心聚力、攻堅克難
確保全年財政預算任務圓滿完成
按照市委十二屆四次全會提出的目標任務，結合今年我市預算和財政工作的總體要求，為確保完成全年財政預算任務，實現財政新的發(fā)展目標，我們將認真做好以下工作：
（一）謀舉措拓財源，提升財政持續(xù)增收能力。一要發(fā)揮財政職能作用。認真落實市域功能規(guī)劃，充分發(fā)揮財政在促進結構調整中的主導作用，完善和探索新的財政扶持政策，發(fā)展實體經濟，重點支持翠山湖新區(qū)和鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)加快開發(fā)建設，培育新的稅源增長點。二要鼓勵企業(yè)回歸引財源。大力發(fā)展總部經濟，對引進企業(yè)總部的，實行財政獎勵政策，吸引在外企業(yè)總部回遷、項目回歸。三要提升基礎建設項目融資能力。進一步做大做強公共設施平臺，切實做好政府資源整合，提升投融資實效拉動內需，促進經濟社會發(fā)展。四要積極向上爭取資金。加強對上級政策信息的捕捉和研究，把握有利時機，盯準政策導向和資金扶持投向，加大對上級財政政策、轉移支付和項目資金的爭取力度，逐步緩解我市財政平衡壓力。五要嚴格考核抓任務落實。合理安排收入任務，健全收入考核機制。加強與征收部門的溝通合作，切實做好收入增減變化情況的因素分析，及時采取相應措施，確保收入依時足額入庫。
（二）保民生增民利，提升資源優(yōu)化配置效力。完善政府提供公共服務的方式，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。依法加大對教育、農業(yè)、科技、民政事業(yè)、計劃生育、安全生產等方面的投入，繼續(xù)推進文化惠民工程建設，完善社會保障體系，落實各項就業(yè)再就業(yè)政策，健全社會救助政策體系，提高低收入群體的收入水平，加大保障性住房支持力度，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。加強和創(chuàng)新社會管理，開展政府向社會組織購買服務。同時，更加注重創(chuàng)新民生保障機制，注重民生資金監(jiān)管，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全市人民。
（三）促改革增績效，提升財政體制機制活力。一是進一步完善鎮(zhèn)級財政管理體制。加快健全轉移支付制度，逐步擴大財政性資金競爭性分配機制的改革范圍，促進鎮(zhèn)級之間的財力分配均衡，加快推進基本公共服務均等化。二是深化綜合預算管理改革。按照黨的十八大提出的健全政府全口徑預決算管理要求，完善社會保險基金預算編制，探索試編國有資本經營預算，加快構建集公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算于一體的綜合財政預算管理體系。三是健全預算支出管理制度。繼續(xù)完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，推進財務核算信息集中監(jiān)管。加快完善預算績效管理制度，擴大績效評價覆蓋范圍。加強對行政事業(yè)單位資產和財政資金的監(jiān)督管理，組織開展重大項目資金專項檢查，確保資產資金安全。四是積極穩(wěn)妥推進預決算信息公開。逐步擴大預決算信息公開的范圍，規(guī)范公開內容，提升公開效果，加強預算部門預決算信息公開工作的督促和指導，促進公開工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，充分發(fā)揮公開對強化預算管理的推動作用。
（四）抓作風創(chuàng)先進，提升干部隊伍綜合實力。貫徹落實中央八項規(guī)定，切實轉變作風、端正學風，提高服務效能；認真落實廉政風險防控措施，切實加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作；增強實干能力建設，繼續(xù)強化干部教育培訓，努力提高干部業(yè)務能力和綜合素質；深入推進財政文化建設，進一步增強財政隊伍轉作風、敢擔當、求實效的執(zhí)行力，推動各項任務的全面完成。
各位代表！新的一年，我們站在新的起點。財政部門將在市委、市政府的正確領導下，堅持改革創(chuàng)新，在統籌兼顧中突出發(fā)展重點，以扎實的作風抓好工作落實，確保全年預算任務圓滿完成，為實現“推進跨越發(fā)展、建設幸福開平”的新局面作出更大的貢獻！
名詞釋義：
1、“五館”免費開放:圖書館、文化館、美術館、博物館和紀念館免費開放。
2、“三公”經費：即用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
3、積極財政政策：就是擴張性的財政政策，即增加政府支出來擴大社會總需求。
4、轉移支付：轉移支付是政府間的一種補助。它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。轉移支付類型包括： ①一般轉移支付，主要是對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；②專項轉移支付，主要服務于特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。
5、基本公共服務均等化：是指在基本公共服務領域盡可能使公民享有同樣的權利，享受的基本公共服務水平大致相當，其特點是基本權益性、公共負擔性、政府負責性、公平性、公益性和普惠性。
6、“小金庫”：是指在單位財務以外另設賬目的公款。
7、總部經濟：某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部－制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現不同區(qū)域分工協作、資源優(yōu)化配置的一種經濟形態(tài)。
8、政府全口徑預算：是將所有類型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。我國政府預算管理的基本格局由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算和其他預算組成。
9、中央八項規(guī)定：
①要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，向群眾學習、向實踐學習，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義;要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。
②要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批準一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇;提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。
③要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。
④要規(guī)范出訪活動，從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。
⑤要改進警衛(wèi)工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。
⑥要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。
⑦要嚴格文稿發(fā)表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。
⑧要厲行勤儉節(jié)約，嚴格遵守廉潔從政有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規(guī)定。
