開平市衛(wèi)生健康局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市衛(wèi)生健康局依法行政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、省委全面依法治省工作會(huì)議和江門市委全面依法治市工作會(huì)議精神，宣傳貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，引導(dǎo)廣大干部群眾堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，具體工作情況如下：

一、基本情況

（一）全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法防控、依法治理能力

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體先行學(xué)法，我局抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，定期開展中心組普法學(xué)法活動(dòng)，舉辦黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議、全體職工干部學(xué)習(xí)會(huì)議，集中研學(xué)《習(xí)近平談治國(guó)理政》《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國(guó)憲法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看網(wǎng)上庭審活動(dòng)，通過參與收看網(wǎng)上庭審直播，進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法意識(shí)，有利于提高自身依法行政水平及法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（二）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

一是在衛(wèi)生健康局官網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督所官網(wǎng)及時(shí)公示公開了行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范“事前公示”。二是嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法“事中公示”。三是推動(dòng)“事后公示”。通過官網(wǎng)定期公示行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）開展行政處罰案件法制審查制度

市衛(wèi)生監(jiān)督所制定并下發(fā)了《開平市衛(wèi)生監(jiān)督所行政處罰案件法制審查制度》，明確了行政處罰案件法制審查范圍，審理程序、法制審核要求，強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，促進(jìn)了規(guī)范公正執(zhí)法，維護(hù)了法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀性。

（四）健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

為確保信訪渠道暢通，確保群眾訴求有處說、有人管，市衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)籌做好信訪工作，不斷健全信訪工作崗位責(zé)任制，通過電話接訪、網(wǎng)上信訪等渠道，快速受理、辦理、答復(fù)群眾各類投訴問題，做到事事有記錄，件件有答復(fù)，群眾滿意度高，切實(shí)為群眾解決各種實(shí)際問題，全年沒有發(fā)生群眾大規(guī)模集體上訪、非正常上訪情況。2021年1月至今，共處理各類投訴63宗，其中醫(yī)療糾紛19宗，非法行醫(yī)投訴18宗，普通投訴舉報(bào)26宗。

二、主要工作特點(diǎn)

依法履職，深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效能的新舉措，為提升衛(wèi)生許可服務(wù)效率，簡(jiǎn)化審查內(nèi)容和審查環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變，2019年起，我市全面推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制，衛(wèi)生健康行政部門一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政許可決定。

三、主要的存在問題

（一）查處難、制止難、執(zhí)行難問題

在日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中，執(zhí)行難的問題依然突出，行政管理相對(duì)人法律意識(shí)薄弱，甚至部分出現(xiàn)暴力抗法、不配合執(zhí)法的情況，導(dǎo)致執(zhí)法工作無法正常開展。

（二）人員編制少，監(jiān)督覆蓋難度大

在行政執(zhí)法與辦案過程中，不少存在已久的問題還是難以解決，如我市常住人口約70萬(wàn)，根據(jù)廣東省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制不少于轄區(qū)常住人口的1人/萬(wàn)人的比例計(jì)算，衛(wèi)生健康執(zhí)法人員編制遠(yuǎn)未達(dá)到編制規(guī)劃的要求。我市各類衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋的范圍較大，持證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)近300家，公共場(chǎng)所700多家，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)200多家，分布于城鄉(xiāng)各處，隨著社會(huì)的發(fā)展，數(shù)量還在不斷增加。因此，衛(wèi)生健康監(jiān)督員長(zhǎng)期處于高負(fù)荷的工作狀態(tài)。

（三）繁雜任務(wù)重

上級(jí)交辦的各類專項(xiàng)檢查多，有重復(fù)扎堆現(xiàn)象，各種上報(bào)材料、項(xiàng)目和報(bào)表編制的不一致，網(wǎng)報(bào)端口的不銜接，不單大大增加了基層執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)，也給被檢對(duì)象增加不少備檢迎檢壓力，甚至?xí)绊懫湔５娜粘＿\(yùn)作。

四、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

（一）高度重視,加強(qiáng)學(xué)習(xí)

我局黨政主要負(fù)責(zé)人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署、省委關(guān)于全面依法治省、江門市委和開平市委關(guān)于全面依法治市的工作安排，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，定期開展中心組普法學(xué)法活動(dòng)。

（二）積極推動(dòng)依法治市工作

一是全面深化“放管服”等情況；二是落實(shí)“三集中、三到位”；三是加強(qiáng)對(duì)事項(xiàng)審批的規(guī)范和監(jiān)督。我局2021年共辦理衛(wèi)生許可證新辦、延續(xù)、變更、注銷等審批事項(xiàng)520宗；進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)，全面推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制，平均壓縮辦理時(shí)間50%以上；2021年共接受群眾業(yè)務(wù)咨詢2002人次，共受理業(yè)務(wù)1938宗，其中公共場(chǎng)所衛(wèi)生510宗，生活飲用水衛(wèi)生10宗，醫(yī)療衛(wèi)生1364宗，放射衛(wèi)生54宗，辦結(jié)率100%。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序

堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，進(jìn)一步落實(shí)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的“五公開”要求；重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、重大建設(shè)項(xiàng)目、政務(wù)收支、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力；建立健全衛(wèi)生健康系統(tǒng)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。

（四）推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公示，加強(qiáng)事后公開，嚴(yán)格落實(shí)主動(dòng)公開行政執(zhí)法結(jié)果；二是全面開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；三是開展行政處罰案件法制審查制度。2021年度，我局沒有行政行為被本級(jí)人民政府或人民法院撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的情況。

（五）推動(dòng)完善部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督

堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，開展警示教育；二是建立健全制度，鞏固長(zhǎng)效機(jī)制；三是主動(dòng)公開服務(wù)承諾；四是完善監(jiān)督機(jī)制。

（六）自覺維護(hù)司法權(quán)威

我局將行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作提到重要議事日程，成立出庭應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，力爭(zhēng)“應(yīng)出盡出”，明確負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的原則。同時(shí)，我局加強(qiáng)與法院等部門的信息共享，及時(shí)將有關(guān)信息反饋至法院。我局在辦理行政執(zhí)法案件過程中，對(duì)法定時(shí)限內(nèi)未履行，又未提出行政復(fù)議和行政訴訟的行政處罰案件，依法移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，2021年共移送案件5宗，法院均已受理。同時(shí)對(duì)法院提出的協(xié)助調(diào)查，也在職能范圍內(nèi)積極配合。2021年度，我局無行政案件敗訴情況。

（七）帶頭尊法學(xué)法守法用法

一是學(xué)法和用法相結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)；二是每年組織全體干部參加線上學(xué)法考試，提高行政、執(zhí)法人員的法律水平；三是推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，法治宣傳工作堅(jiān)持集中宣傳與長(zhǎng)效宣傳相結(jié)合、平時(shí)宣傳與執(zhí)法工作相結(jié)合，使相關(guān)的衛(wèi)生法律知識(shí)宣傳工作進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等形式多樣，成效顯著。

五、下一步工作設(shè)想

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育培訓(xùn)

深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和新的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)文件精神，加強(qiáng)對(duì)行政人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，提高行政決策的公信度與執(zhí)行力，從源頭減少行政糾紛的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)普法宣傳

通過普法宣傳進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人及群眾的普法宣傳教育，增強(qiáng)其法律意識(shí)和法治觀念，使“七五”普法完滿收官，并順利銜接“八五”普法工作。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)溝通

加強(qiáng)與市司法局、市信訪局和市人民法院的溝通聯(lián)系，建立健全多元化矛盾糾紛解決新機(jī)制，健全行政處罰案件、行政復(fù)議與行政審判和執(zhí)行互動(dòng)工作機(jī)制，通過良性互動(dòng)，增進(jìn)了解，信息共享，提高行政執(zhí)法水平，為我市社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

開平市衛(wèi)生健康局

2021年11月26日