為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》以及開平市市政府、江門市市場監(jiān)督管理局對食品安全監(jiān)管工作的總體要求，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，制定2023年開平市食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。

一、工作目標

以風險分級管理為基礎、企業(yè)自查為前提，日常檢查為主體，專項檢查、監(jiān)督抽檢為重點，制定科學高效的監(jiān)督檢查工作計劃。完善問題整改督導機制，對高風險行業(yè)組織開展告誡提醒，督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任。

全年實現(xiàn)：食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）監(jiān)督檢查計劃公布率100%，監(jiān)督檢查覆蓋率100%，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題后處置率100%。從事接觸直接入口食品工作的食品從業(yè)人員健康證明持有率100%。食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查報告制度率100%，食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%。食品小作坊登記率100%，食品安全管理人員配備率100%。對食品相關產(chǎn)品告知承諾許可獲證企業(yè)例行檢查100%。督促食品相關產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)開展自查。

二、檢查對象

全市取得生產(chǎn)許可證的食品及食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，取得登記證的食品小作坊。

三、檢查依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《廣東省食品安全條例》《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定。

四、檢查方式及頻次

市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股按食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級分類管理的要求設定食品生產(chǎn)企業(yè)檢查頻次。各市場監(jiān)督管理所對食品小作坊檢查頻次參照食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類管理原則，結(jié)合監(jiān)管實際合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及管理措施。食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)由市局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股負責進行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查可隨機對原料、成品進行監(jiān)督抽查，對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理人員進行監(jiān)督抽查考核，并及時將檢查結(jié)果記入食品安全信用檔案。

五、監(jiān)督檢查計劃。

市、鎮(zhèn)（街）食品年度監(jiān)督檢查原則上應覆蓋所有的獲證食品生產(chǎn)企業(yè)與食品小作坊。食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全自查報告制度率100%。市局負責開展全市轄區(qū)內(nèi)食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查，檢查企業(yè)原則上覆蓋轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)許可發(fā)證產(chǎn)品類別，并將往年監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的生產(chǎn)企業(yè)列為重點檢查對象。

1．市級食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查任務：市局根據(jù)監(jiān)管工作重點，按照風險分級分類管理的要求，實施全覆蓋監(jiān)督檢查。

2．市級食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃。以近年來監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格食品相關產(chǎn)品和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品相關產(chǎn)品品種為重點，日常監(jiān)督檢查按照“雙隨機”原則確定檢查的比例和頻次，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。

3、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查計劃。各市場監(jiān)督管理所對食品小作坊檢查頻次參照食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級分類管理原則，結(jié)合監(jiān)管實際合理確定監(jiān)督檢查頻次，覆蓋所有的獲證食品小作坊。

4．市級食品生產(chǎn)及食品相關產(chǎn)品企業(yè)監(jiān)督抽檢計劃。為加強食品安全監(jiān)督，堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品安全問題，落實生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任，原則上對全市在產(chǎn)食品生產(chǎn)及食品相關產(chǎn)品發(fā)證類別進行全覆蓋抽檢，同時對酒類、肉制品、米面制品、食用油等重點品種加大抽檢力度，并及時將監(jiān)督抽檢結(jié)果公布。通過提高全市在產(chǎn)食品及食品相關產(chǎn)品抽檢量，加大安全抽檢工作力度，堅持抽檢與日常監(jiān)管聯(lián)動，嚴格落實核查處置與信息公布，有效地促進全市食品生產(chǎn)有序高質(zhì)量發(fā)展，切實保障人民群眾食品消費安全。

六、檢查內(nèi)容

（一）食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查內(nèi)容。

1．生產(chǎn)主體資格。檢查企業(yè)取得《食品生產(chǎn)許可證》是否在有效期內(nèi)；企業(yè)名稱、實際生產(chǎn)場所、產(chǎn)品范圍等與營業(yè)執(zhí)照、《食品生產(chǎn)許可證》是否一致；企業(yè)在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝等事項是否發(fā)生變化，如有變化是否按規(guī)定報告。

2．從業(yè)人員管理。對食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督抽查考核；檢查企業(yè)是否有食品安全管理人員、檢驗人員、負責人以及上述人員培訓、考核記錄；檢查企業(yè)是否有建立從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度，是否建立接觸直接入口食品從業(yè)人員崗位和名單，是否存在聘用禁止從事食品安全管理的人員；檢查企業(yè)是否對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓，個人衛(wèi)生防護是否到位。

3．生產(chǎn)環(huán)境條件。檢查企業(yè)廠區(qū)、車間是否衛(wèi)生整潔，是否有揚塵、積水；廠區(qū)、車間是否與有毒、有害場所及其他污染源保持規(guī)定的距離；企業(yè)衛(wèi)生間的設置是否合理，是否保持清潔；企業(yè)是否有更衣、洗手、干手、消毒設備設施，是否滿足正常使用；企業(yè)的通風、防塵、照明、存放垃圾和廢棄物等設備、設施是否正常運行；企業(yè)的洗滌劑、消毒劑等化學品的放置與使用是否合規(guī)；企業(yè)的生產(chǎn)場所無蟲害跡象，防鼠、防蠅、防蟲害裝置使用定期檢查并有相應的檢查記錄；企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境是否符合疫情防護的要求。

4．進貨查驗結(jié)果。檢查企業(yè)采購食品原輔料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品等進貨查驗記錄及證明材料是否真實、完整；對供貨者無法提供有效合格證明文件的食品原料，企業(yè)是否依照食品安全標準自行檢驗或委托檢驗，并保存檢驗記錄；企業(yè)采購進口的食品原料（含食品添加劑）是否向供貨者索取有效的檢驗檢疫證明；檢查企業(yè)各種食品原料（含食品添加劑）倉儲、領用、使用等記錄；檢查企業(yè)的防疫物資是否符合相關要求，是否有采購野生動物和不明來源的活體動物或動物源性食品原料。

5．生產(chǎn)過程控制。檢查企業(yè)對食品安全狀況進行自查的記錄；檢查企業(yè)使用的原輔料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的品種是否與索證索票、進貨查驗記錄的內(nèi)容一致；檢查企業(yè)是否有使用非食品原料、回收食品、食品添加劑以外的化學物質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品原料和食品添加劑生產(chǎn)食品；檢查企業(yè)是否存在超范圍、超量使用食品添加劑及違規(guī)使用新食品原料、藥品的行為；檢查企業(yè)是否建立和保存生產(chǎn)投料記錄、生產(chǎn)加工過程關鍵控制點的控制記錄，其生產(chǎn)工藝和參數(shù)是否保持一致；是否定期對必備生產(chǎn)設備、設施維護保養(yǎng)和清洗消毒；檢查企業(yè)是否存在人流、物流交叉污染；現(xiàn)場檢查從業(yè)人員是否接受食品安全知識培訓、是否做好個人衛(wèi)生防護；可在成品庫抽取2批次產(chǎn)品，按生產(chǎn)日期或批號追溯生產(chǎn)控制記錄及控制的全部檢查或是組織對某一段時期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品開展物料平衡核算。檢查企業(yè)的產(chǎn)品標簽標識標注的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、具體產(chǎn)品標準、食品安全國家標準GB7718和GB28050等規(guī)定的事項。檢查企業(yè)的生產(chǎn)加工控制過程是否符合防疫要求，是否存在摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的問題。

6．產(chǎn)品檢驗結(jié)果。檢查企業(yè)是否具備必備的檢驗設備，是否建立和保存出廠食品的原始檢驗數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄，企業(yè)的檢驗人員是否具備相應能力；企業(yè)委托其他檢驗機構(gòu)實施產(chǎn)品出廠檢驗的，是否檢查受委托檢驗機構(gòu)資質(zhì)，并簽訂委托檢驗合同；出廠檢驗項目與食品安全標準及有關規(guī)定的項目是否保持一致；檢查企業(yè)是否按規(guī)定保存出廠檢驗留存樣品。

7．貯存及交付控制。檢查企業(yè)原輔料、食品添加劑貯存管理、不合格品存放、產(chǎn)品的貯存、運輸、交付是否符合有關要求；銷售臺帳是否真實、完整。

8．不合格產(chǎn)品管理和食品召回與食品安全事故應急處置情況。檢查企業(yè)是否建立保存不合格食品原料（含食品添加劑）和不合格品的處置記錄；不安全食品的召回、處置記錄。檢查企業(yè)是否有定期排查食品安全風險隱患、是否定期開展食品安全應急演練和各項食品安全防范措施的落實情況。

9．產(chǎn)品標準執(zhí)行情況與委托加工情況。檢查企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標準是否符合法律法規(guī)規(guī)定；檢查企業(yè)相關食品安全標準掌握和執(zhí)行情況。對接受委托加工的企業(yè)，檢查企業(yè)與委托方簽訂的委托加工協(xié)議，是否存在超范圍接受委托生產(chǎn)；檢查企業(yè)受委托生產(chǎn)產(chǎn)品標簽標識標注是否符合有關法律法規(guī)規(guī)定。

（二）食品相關產(chǎn)品監(jiān)督檢查內(nèi)容。

1．基本要求。檢查企業(yè)是否具備相應的生產(chǎn)資質(zhì)；是否建立安全控制體系；是否有專人負責質(zhì)量安全工作，按要求配備食品安全管理人員；是否嚴格執(zhí)行出廠檢驗；是否按要求開展自查。

2．環(huán)境與場所。檢查企業(yè)是否滿足廠區(qū)環(huán)境及總體布局要求；生產(chǎn)車間衛(wèi)生防護措施設施是否到位；庫房是否能滿足生產(chǎn)需要；檢驗設施、檢驗室和檢驗設備是否滿足出廠檢驗和檢驗環(huán)境要求；檢查企業(yè)廠區(qū)環(huán)境是否滿足疫情防控要求。

3．生產(chǎn)過程安全控制。檢查企業(yè)用于生產(chǎn)的原輔料是否符合要求，是否能提供原輔料安全性驗證材料及使用臺帳；是否對產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行危害分析并保存相關記錄；產(chǎn)品包裝標識是否規(guī)范；產(chǎn)品貯存與運輸是否符合要求；產(chǎn)品檢驗項目及檢驗記錄信息是否齊全；是否有效建立產(chǎn)品銷售、不合格品處理、消費者投訴處理等產(chǎn)品追溯與召回管理記錄；檢查企業(yè)生產(chǎn)過程是否符合疫情防控要求。

4．安全管理制度與文件記錄。企業(yè)是否能現(xiàn)場提供較為完善的安全管理制度文件；清潔衛(wèi)生、設備維護管理、人員培訓、原輔材料管理、過程控制、產(chǎn)品檢驗等管理制度是否落實到位，記錄是否規(guī)范、全面。

（三）食品小作坊監(jiān)督檢查內(nèi)容。

1．生產(chǎn)主體資格。檢查食品小作坊名稱、地址、負責人、食品種類等信息是否與《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記證》一致；登記證是否在有效期內(nèi)；食品種類、設備布局和工藝流程等是否發(fā)生變化，生產(chǎn)加工設備、設施是否發(fā)生重大變化。

2．生產(chǎn)加工場所。檢查食品小作坊生產(chǎn)場所附近是否與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定距離，生產(chǎn)加工場所相對獨立，與生活區(qū)、辦公區(qū)有效隔離，不存在交叉污染；生產(chǎn)加工場所整潔、衛(wèi)生、通風、無積水，滿足操作和安全生產(chǎn)要求；工藝流程與布局合理，有相應的功能間，符合疫情防控要求。

3．設施與設備。檢查食品小作坊是否具有通風、防塵、照明、存放垃圾和廢棄物等設備、設施；是否具有相應的生產(chǎn)設備、設施，生產(chǎn)加工的設備和器具是否清潔、衛(wèi)生、安全；具有防鼠、蠅、蟲等設施，生產(chǎn)場所無蟲害跡象；是否具備必要的冷藏、冷凍、加熱、消毒殺菌設施；是否有洗手設施，并配備專用的消毒、干手用品。

4．加工過程控制。食品小作坊使用食品原料、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品是否符合國家有關食品安全標準，是否有超范圍、超限量使用食品添加劑，是否有采購野生動物和不明來源的活體動物或動物源性食品原料。原輔料、半成品與直接入口食品是否存在交叉污染。生產(chǎn)用水是否符合國家規(guī)定生活飲用水衛(wèi)生標準。使用的洗滌劑、消毒劑是否對人體安全、無害，其使用與存放符合相關要求。是否有使用非食品原料、回收食品、食品添加劑以外的化學物質(zhì)、超過保質(zhì)期的食品原料和食品添加劑生產(chǎn)食品；是否有使用藥品、僅用于保健食品的原料生產(chǎn)食品。

5．人員管理。從事接觸直接入口食品生產(chǎn)加工的人員是否持有效健康證明；是否有食品安全管理人員。從業(yè)人員是否保持個人衛(wèi)生。生產(chǎn)加工場所是否發(fā)現(xiàn)與食品生產(chǎn)無關人員或用品。

6．質(zhì)量安全管理。食品小作坊是否有采購、生產(chǎn)、銷售等相關食品管理制度。是否建立了原輔料進貨臺帳、食品添加劑使用臺帳、生產(chǎn)統(tǒng)計臺帳、產(chǎn)品銷售臺帳、食品召回和銷毀臺帳，記錄是否真實、完整。相關記錄、票據(jù)的保存期限是否符合相關規(guī)定。

7．包裝與標識。包裝的容器和材料是否清潔、無毒、無害且符合衛(wèi)生要求。生產(chǎn)的食品是否有包裝、標簽；食品的標簽是否符合相關要求。

8．貯存與運輸。原輔料、成品、半成品的貯存及貯存條件是否符合要求；食品添加劑是否專門貯存，標示明顯；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備安全、無害、保持清潔，無交叉污染。食品是否與有毒、有害物品一同運輸。

9．其他。檢查食品小作坊是否存在分裝、委托加工及接受委托加工等行為。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各市場監(jiān)督管理所要高度重視，加強組織領導，落實工作責任，結(jié)合本地實際，確保各項工作落到實處。

（二）加強問題整改。各相關股所要完善問題生產(chǎn)單位整改督導機制，按照監(jiān)督檢查的情況，督促生產(chǎn)單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，并逐一進行核查，確保生產(chǎn)單位整改到位，督檢查發(fā)現(xiàn)問題后處置率100%。提高國抽系統(tǒng)不合格案件處理效率，在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并及時報送案件的相關資料。對檢查中發(fā)現(xiàn)或有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應責令其立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法查處。

（三）加強信息管理。市局制定監(jiān)督檢查計劃并向社會公開，各相關股所及時匯總監(jiān)督檢查信息，分析監(jiān)督檢查結(jié)果，查找突出問題，開展食品安全狀況評估。各市場監(jiān)督管理所每月25日前及時將《開平市食品生產(chǎn)加工小作坊信息匯總表》、《開平食品生產(chǎn)加工企業(yè)報表》填報至食品生產(chǎn)安全監(jiān)管股匯總。