各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關(guān)單位：

現(xiàn)將《開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市科工商務(wù)局反映。

開平市人民政府

2023年3月17日  

開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目 錄

前言

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

（二）存在不足

二、“十四五”外部形勢

（一）迎來的機遇

（二）面臨的挑戰(zhàn)

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

（一）推動三大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快崛起

（二）做優(yōu)做強兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（三）重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

五、產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）優(yōu)化全市制造業(yè)布局

（二）提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力

（三）創(chuàng)新園區(qū)運營管理機制

六、重點任務(wù)與工程

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同推進，構(gòu)建高競爭力制造業(yè)集群

（二）加快提升創(chuàng)新能力，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

（三）促進主體提質(zhì)，推動制造業(yè)企業(yè)融通發(fā)展

（四）加強兩化深度融合，助推新舊動能轉(zhuǎn)換

（五）構(gòu)建綠色制造生態(tài)，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

（六）完善制造品質(zhì)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展路徑

（七）推動對外開放合作，融入雙循環(huán)體系格局

（八）優(yōu)化要素供給，完善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

七、保障措施

（一）加強組織保障

（二）加大財政扶持

（三）創(chuàng)新治理機制

（四）強化督查考核

（五）加強宣傳引導(dǎo)

附件：規(guī)劃環(huán)境影響說明

前言

“十四五”時期（2021—2025年），是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國建設(shè)制造強國、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的攻堅沖刺期，也是開平市制造業(yè)創(chuàng)新升級、制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的關(guān)鍵機遇期。

面臨嶄新的歷史使命和時代機遇，開平市應(yīng)堅持新發(fā)展理念，全面落實開平市第十四次黨代會部署的“六大行動”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全力推進“產(chǎn)業(yè)振興”行動，圍繞建設(shè)先進制造業(yè)強市的目標(biāo)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育，以先進制造業(yè)集群推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以先進制造業(yè)為主體、科技創(chuàng)新為依托、具有開平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造粵港澳大灣區(qū)富有獨特競爭力的城市，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌彰顯開平作為，為江門加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶作出開平貢獻。

依據(jù)《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《江門市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《江門市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》等文件，結(jié)合開平市先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與行業(yè)發(fā)展趨勢，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

1、規(guī)模實力不斷提升

“十三五”期間，開平市經(jīng)濟總量連續(xù)5年保持正增長，2020年開平市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）391.14億元。“十三五”期間，開平市工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)341家，較2015年增長28.68%，占江門市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的13.45%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達430.38億元；2016-2018年，開平市規(guī)模以上工業(yè)增加值分別實現(xiàn)同比增長7.6%、9.6%、10.5%，年均增速約為9.2%，高于全市同期增速，雖在2019年開平市規(guī)模以上工業(yè)增加值出現(xiàn)16.20%的下降態(tài)勢，但2020年下降勢頭扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值114.33億元，同比增長2.9%?！笆奈濉遍_局階段，開平市制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，2021年、2022年，開平市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為382家、399家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值109.76億元、129.80億元，同比增長17.1%、2.7%。

2、產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善

“十三五”期間，開平市堅持工業(yè)立市路線，針對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出臺多項專項規(guī)劃，進一步做強做優(yōu)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。目前已形成以水暖衛(wèi)浴、紡織服裝、食品為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)體系，2020年開平市三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值合計占全市的57.71%，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)作用穩(wěn)固?！笆濉逼陂g，開平市積極實施“招商引資項目提質(zhì)年”，累計引進制造業(yè)項目201個，總投資達325.92億元，其中超億元項目79個，超10億元項目9個，在重大項目招商引資及本地龍頭項目增資擴產(chǎn)方面實現(xiàn)突破，成功引進超50億元投資的深圳宏發(fā)高新產(chǎn)業(yè)城項目，推動總投資20億元的依利安達5G通信增資擴產(chǎn)項目動工建設(shè)，進一步增強開平市在重點新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動力，“十三五”期間，開平市規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別年均增長35.82%、16.16%和15.02%，2020年，開平市新一代電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值累計占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例達20.37%，新興產(chǎn)業(yè)體系初步形成。2021年，全市高端裝備制造、生物醫(yī)藥、水暖衛(wèi)浴、食品、紡織服裝5條重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值70.55億元，合計占全市的64.28%，同比增長11.2%。全市規(guī)模以上先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長22.2%和25.6%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5.1和8.5個百分點。2021年、2022年，水暖衛(wèi)浴、紡織服裝、食品三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值合計占全市的比例分別為49.4%、49.46%，新一代電子信息、先進裝備制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值累計占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為19.08%、19.9%，全市共引進制造業(yè)項目115個，總投資達229.14億元，開平市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進一步優(yōu)化。

3、載體建設(shè)成果豐碩

“十三五”期間，開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府同意升級為獨立的省級產(chǎn)業(yè)園，承接江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園牌子，并先后獲評省示范性產(chǎn)業(yè)園、省十大重點園區(qū)，園區(qū)內(nèi)道路、雨污水管網(wǎng)、通信、供電、供水等基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，行政審批精簡高效，成立辦稅服務(wù)大廳、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)部等部門，全力優(yōu)化營商環(huán)境，連續(xù)兩屆獲頒廣東省工業(yè)園“五星級服務(wù)園區(qū)”榮譽稱號，并于2020年12月成功認定為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為江門翠山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱江門翠山湖高新區(qū)），園區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十三五”期間，開平市構(gòu)建翠山湖和月山、水口、沙塘、蒼城四鎮(zhèn)“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺，打造工業(yè)集聚發(fā)展新載體，以高端裝備制造、生物醫(yī)藥與健康、水暖衛(wèi)浴、紡織服裝、食品工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，大力引進具有自主品牌和核心競爭力的科技型、環(huán)保型、具規(guī)模效應(yīng)企業(yè)，累計引進項目130個，總投資額370億元，至2020年底投產(chǎn)企業(yè)92家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家，已集聚有普利司通（世界500強）、聯(lián)新纖維、海鴻電氣、高美空調(diào)、鴻福堂等龍頭企業(yè)，2020年，“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺共完成規(guī)模以上工業(yè)增加值84.08億元，比“十二五”期末增長21.1%，“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺高質(zhì)量發(fā)展新局面已然成型。此外，開平市鎮(zhèn)級工業(yè)園發(fā)展效益不斷提升，加快推動開平市國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地、月山水暖衛(wèi)浴配套產(chǎn)業(yè)基地（電鍍共性產(chǎn)業(yè)園）、蒼城新型包裝材料基地和龍勝鎮(zhèn)小微雙創(chuàng)汽配基地等特色產(chǎn)業(yè)載體規(guī)劃及建設(shè)工作?！笆奈濉遍_局階段，開平市推動產(chǎn)業(yè)平臺擴容提質(zhì)，積極打造189平方公里的高水平大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，載體建設(shè)進一步提速，2021、2022年，江門翠山湖高新區(qū)“1+4”產(chǎn)業(yè)平臺分別新引進項目20個、14個，包括開平牽牛生化制藥有限公司“年產(chǎn)500噸生化原料藥”項目、宏佳新材料等重大項目，合計投資額分別為44.01億元、35.1億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分別增長至47家、56家，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為17.07億元、18.5億元，同比增速分別為23.3%、7.6%。同時，全市鎮(zhèn)級工業(yè)園建設(shè)取得實質(zhì)進展，開平市國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地于2022年7月正式動工建設(shè)，位于月山鎮(zhèn)的開平市水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)配套基地（共性工廠）項目于2022年6月奠基，蒼城新型包裝材料基地、龍勝鎮(zhèn)小微雙創(chuàng)汽配基地的土地利用總體規(guī)劃修改和預(yù)留規(guī)模落實方案已分別于2022年10月、11月在廣東省自然資源廳備案，翠山湖高新區(qū)西部片區(qū)規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

4、創(chuàng)新水平明顯增強

“十三五”期間，開平市全市創(chuàng)新氛圍濃厚，累計專利申請量超1萬件，累計專利授權(quán)量約5400件，相比“十二五”時期實現(xiàn)大幅增長?！笆濉逼陂g，開平市制造業(yè)創(chuàng)新主體和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量快速增長，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，截至2020年，開平市國家高新技術(shù)企業(yè)存量數(shù)達164家，較2015年的27家增長超6倍，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達60.21%，主營業(yè)務(wù)5億元以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率100%；1家企業(yè)獲得廣東省科技技術(shù)獎科技進步獎一等獎、2家企業(yè)獲評國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)及廣東省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，市內(nèi)企業(yè)榮獲廣東電力科學(xué)技術(shù)項目獎一等獎等行業(yè)高層次獎項?！笆濉逼陂g，開平市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得顯著成效，截至2020年，全市建有省級工程技術(shù)研發(fā)中心49家、市級工程技術(shù)研發(fā)中心190個，擁有科技企業(yè)孵化器3家、眾創(chuàng)空間3家，前沿科技創(chuàng)新平臺中微子實驗站建設(shè)步伐加速。“十三五”期間，開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)已獲批為江門翠山湖高新區(qū)）先后獲評中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大突破。2021年，開平市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)增長至175家，截至2022年，開平市國家高新技術(shù)企業(yè)存量數(shù)達213 家；新獲得廣東專利銀獎1項、粵港澳大灣區(qū)高價值專利培育布局大賽發(fā)明成長組優(yōu)秀獎1項，江門市高價值專利培育布局大賽發(fā)明成長型金獎1項；全市省級工程技術(shù)研發(fā)中心、市級工程技術(shù)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別增長至54 家、194家、3家、3家，開平市制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平進一步提高；江門翠山湖高新區(qū)創(chuàng)新動能不斷釋放，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，截至2022年，江門翠山湖高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)35家、科技型中小企業(yè)30家、科技型小微企業(yè)50家，規(guī)上企業(yè)53家，成功孵化博士后科研工作站1個、省級企業(yè)技術(shù)中心1個、省級工程技術(shù)研究中心8個、市級工程研究中心18個，江門翠山湖高新區(qū)在粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境創(chuàng)新實踐評選中獲評“經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)秀獎”。

5、兩化融合不斷加深

“十三五”時期，開平市大力落實《開平市信息化“十三五”規(guī)劃》，推動信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極落實《江門市促進5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2019-2022）》，推動5G網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，推動運營商開展5G基站建設(shè)，基站選址、配套整改、設(shè)備安裝、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等順利推進，2020年底實現(xiàn)主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋?！笆濉睍r期，開平市全力推動信息化和工業(yè)化深度融合，引導(dǎo)企業(yè)開展“兩化融合”貫標(biāo)，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，推動工業(yè)企業(yè)上云上平臺，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)進行升級改造，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)采用先進技術(shù)進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面推進中小企業(yè)信息化建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造方向發(fā)展，開平市依利安達電子第三有限公司等企業(yè)獲評為廣東省兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)，廣東嘉士利食品集團有限公司焙烤食品工業(yè)云平臺建設(shè)項目獲評為江門市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目。開平市加快數(shù)字化發(fā)展作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的第一動力和重要舉措，積極加快5G基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至2022年，新增1個江門市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目，數(shù)字化融合水平不斷提高。

6、綠色制造扎實推進

“十三五”期間，開平市全力開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治行動，按照關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造方式，對“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）環(huán)保手續(xù)不完善、污染治理設(shè)施不完善等各類違法行為進行嚴肅查處，出臺“清廢除患”專項行動方案以加強整治非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物（含危險廢物）等行為，并推進涉危險廢物重點行業(yè)專項整治，完成對省清單532家、江門清單373家“散亂污”企業(yè)的整治，有效提升環(huán)保治理水平。“十三五”期間，開平市積極做好清潔生產(chǎn)政策宣貫培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，落實對“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”、“江門市清潔生產(chǎn)企業(yè)”的認定獎勵政策，切實增強企業(yè)清潔生產(chǎn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”意識，大力推動開平市企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，加快制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐，2020年，開平市有15家企業(yè)入選江門市清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，數(shù)量位列江門市各市（區(qū)）前列，“十三五”期間，開平市累計認定70家市級清潔生產(chǎn)企業(yè)，70家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核?！笆奈濉遍_局階段，開平市重點行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型取得突破，開平市水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)配套基地（共性工廠）項目已開工，建成后可促進水暖衛(wèi)浴等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展集約化清潔生產(chǎn)，開平市百合靜脈產(chǎn)業(yè)園已進駐多家廢棄物處理劑循環(huán)利用企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟水平顯著提高。

（二）存在不足

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭仍需穩(wěn)固

自2019年來，受外貿(mào)形勢變化、環(huán)保制約趨緊、東南亞等新興發(fā)展中國家“低端擠壓”等因素影響，我市部分制造業(yè)企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象多發(fā)，全市工業(yè)經(jīng)濟在2019年后出現(xiàn)較大波動：2019年，開平市第二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.43%，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為43.26%，且第二產(chǎn)業(yè)增加值的占比低于第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)在整體經(jīng)濟中的支柱作用減弱；2019年，開平市規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別同比下降16.20%、16.03%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的銷售產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額分別同比下降17.63%、19.38%、7.57%，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降27.18%；2020年，除第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)小幅增長外，工業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資等工業(yè)規(guī)模指標(biāo)延續(xù)下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比下降至42.71%，相比2015年下降約7個百分點，制造業(yè)發(fā)展勢頭仍需穩(wěn)固。

2、產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)存在短板

作為開平市先進制造業(yè)的主陣地，江門翠山湖高新區(qū)功能分區(qū)仍有待優(yōu)化，項目用地指標(biāo)趨于緊張，未能發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)帶動作用，達產(chǎn)達效的產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目少、規(guī)模偏小，高技術(shù)及成長性較好的企業(yè)數(shù)量少，尚未形成完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)布局散，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷層，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不完善，主導(dǎo)產(chǎn)品的優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集聚的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群積淀不深，制造業(yè)發(fā)展的后勁不足。目前，江門翠山湖高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新會區(qū)珠西新材料片區(qū)、臺山工業(yè)新城等園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在重疊，在招商方面將面臨更激烈的競爭，或?qū)⒚媾R可引進的大項目數(shù)量少、項目建設(shè)耗時長投產(chǎn)慢，投資者總體投資意向不強等問題，將進一步拖延開平市“十四五”期間的先進制造業(yè)“建鏈、強鏈、補鏈”進度，開平市制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級、層次提高、集聚增強、產(chǎn)業(yè)集群完善的任務(wù)將更加艱巨。

3、工業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益不佳

“十三五”期間，開平市工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)從江門全市各市（區(qū)）排名第4滑落至排名第5，低于江門全市平均水平。2020年，開平市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損企業(yè)數(shù)量為58家，虧損企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例達14.81%，相比2015年的8.8%大幅上升6.0個百分點，目前，我市大部分傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)仍存在過度依賴傳統(tǒng)要素投入、科技化水平低等問題，水暖衛(wèi)浴、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)仍處于企業(yè)數(shù)量多、自主品牌少、營收體量小的局面，企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)，抵御風(fēng)險的能力較差，受外貿(mào)形勢變化、國家調(diào)控政策、市場環(huán)境惡化等不利因素影響，經(jīng)營效益出現(xiàn)較大波動，外貿(mào)企業(yè)出口額大幅下降，部分外向型企業(yè)受中美貿(mào)易摩擦的負面影響較大，經(jīng)營壓力激增。

4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有待完善

目前，開平市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度仍有待提高，與制造業(yè)的配合度不夠，物流基礎(chǔ)設(shè)施承載能力相對薄弱、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、軟件和信息服務(wù)業(yè)處于起步發(fā)展階段，企業(yè)信息成本、融資成本、專業(yè)商務(wù)服務(wù)成本較高，大量中小企業(yè)所需信息、技術(shù)、融資等各類社會化、專業(yè)化服務(wù)得不到滿足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的融合程度較低，支撐力度不足，是牽制全市制造業(yè)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一大阻礙。我市政銀保合作關(guān)系有待進一步深化，借貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍較為傳統(tǒng)，部分中小企業(yè)仍面臨融資難題，大型企業(yè)利用資本市場融資的比例不高，企業(yè)融資渠道有待進一步拓寬。

二、“十四五”外部形勢

（一）迎來的機遇

1、把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，特別是隨著信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造（3D打印）、智能機器人等的深度發(fā)展及其與生物、材料等多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域相互滲透、交叉融合且已在部分先進制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了協(xié)同應(yīng)用，開辟全新的技術(shù)軌道和經(jīng)濟范式，不斷催生新的生產(chǎn)方式、制造模式、組織形態(tài)和商業(yè)模式，大大提高制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、管理服務(wù)等生產(chǎn)流程的智能化水平，將為制造業(yè)的發(fā)展帶來顛覆性的變革。我市制造業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，需大力完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，促進新一代信息技術(shù)、新材料、人工智能等前沿技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加速推動制造業(yè)向高端化、信息化、智能化方向升級變革。

2、把握“國內(nèi)國際雙循環(huán)”格局下的雙重機遇

目前，我國正著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既要求把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，提升供給質(zhì)量和水平，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，又要求堅持高水平對外開放，加強國際經(jīng)濟交往，深化與RCEP、“一帶一路”等經(jīng)濟體之間的產(chǎn)業(yè)分工合作，拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。我市應(yīng)搶抓國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新機遇，引導(dǎo)出口導(dǎo)向性制造業(yè)企業(yè)下好先手棋，建立內(nèi)銷渠道，尋找差異化競爭優(yōu)勢，主動出擊開拓內(nèi)銷市場，以國內(nèi)龐大的消費市場拉動制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)需求對產(chǎn)業(yè)鏈要素的引力，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)通過海外布局、對外收購等方式“走出去”，提高技術(shù)創(chuàng)新能力及供應(yīng)鏈把控能力，持續(xù)推進更高水平對外開放，推動開平制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端邁進。

3、把握“雙區(qū)”、兩個合作區(qū)建設(shè)及江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的疊加效應(yīng)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，正向著國際一流灣區(qū)、世界級城市群迭代，深圳被賦予新時深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的新使命，核心引擎功能不斷增強。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》先后出臺，賦予大灣區(qū)新的重大平臺、重大機遇、重大使命，帶動大灣區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。隨著深中通道、廣中珠澳高鐵、中開高速等灣區(qū)互聯(lián)互通項目落地，珠江口西岸交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善，江門市與珠海、中山共建的粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、江門市建設(shè)的省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別列入國家灣區(qū)辦、省政府重點工作，珠中江陽一體化融合發(fā)展將進一步深化。我市應(yīng)立足于東聯(lián)廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈兩大龍頭及省戰(zhàn)略西拓的橋頭堡的重要戰(zhàn)略地位，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對于開平的全局性、牽引性重大作用，主動對接支持服務(wù)兩個合作區(qū)建設(shè)，深度對接“港澳所需、開平所能、灣區(qū)所向”，全力推進一系列新建、擴建交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入大灣區(qū)世界級港口群和空港經(jīng)濟圈，立足北組團功能定位，加強對歐合作，以江門翠山湖高新區(qū)為主平臺打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，積極承接“雙區(qū)”及兩個合作區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢資源，深化我市制造業(yè)與“雙區(qū)”及兩個合作區(qū)在資金、項目、人才等方面的合作，抓好重大項目招商引資和落地建設(shè)，把開平打造成為粵港澳大灣區(qū)具有獨特競爭力的城市。

4、把握廣東省二十個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和江門市打造千億級產(chǎn)業(yè)集群的上位政策紅利

“十三五”期間，廣東省大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做出“六大工程”部署，發(fā)布廣東“制造業(yè)十九條”，并提出培育十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)制造強省、構(gòu)建完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將成為“十四五”時期全省發(fā)展的主基調(diào)；江門市立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點培育產(chǎn)業(yè)和做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)三大方向，著力構(gòu)建具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶，成為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范城市。我市應(yīng)緊密對接上位產(chǎn)業(yè)集群布局，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和行業(yè)趨勢，加強對制造業(yè)體系的戰(zhàn)略性謀劃，推動有基礎(chǔ)、有潛力、有后勁的戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸，加大外引內(nèi)育力度，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游建設(shè)，構(gòu)建富有韌性的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1、應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)對企業(yè)出口和供應(yīng)鏈的沖擊

近年來，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、貿(mào)易保護主義上升，疊加新冠疫情等多重因素交織，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨的壓力和風(fēng)險空前加大；預(yù)計“十四五”期間全球經(jīng)貿(mào)格局不穩(wěn)定性、不確定性仍將增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定難度加大。同時，部分發(fā)達經(jīng)濟體打壓和制裁我國高科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的出口限制，使我國制造業(yè)企業(yè)在關(guān)鍵材料、設(shè)備、零配件和技術(shù)方面的“卡脖子”風(fēng)險上升，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性、不確定性增加。在嚴峻的國際經(jīng)貿(mào)形勢下，我市制造業(yè)企業(yè)出口受到直接沖擊，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上游進口原材料、設(shè)備、零配件“斷鏈”“斷供”的風(fēng)險上升，推動外向型制造業(yè)企業(yè)平穩(wěn)過渡、構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作生態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性成為“十四五”時期我市制造業(yè)發(fā)展面臨的當(dāng)務(wù)之急。

2、應(yīng)對全球制造業(yè)布局調(diào)整下制造業(yè)“兩端擠壓”困局

當(dāng)下，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和資源配置正發(fā)生深刻調(diào)整：一方面，美國、德國、日本等主要發(fā)達國家出于提振國內(nèi)實體經(jīng)濟、加強產(chǎn)業(yè)鏈安全保護等意圖，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)從我國回流，對我國制造業(yè)造成“高端分流”擠壓；另一方面，東南亞國家等新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢大量承接中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，對我國低端制造業(yè)構(gòu)成“低端分流”擠壓。在“兩端擠壓”困境下，我市面臨高端制造業(yè)項目引入不力、傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)資源外流的困局，為先進制造業(yè)規(guī)模增長、企業(yè)主體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來不確定性，兼顧新興產(chǎn)業(yè)培育壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“十四五”時期我市制造業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

3、應(yīng)對“三期疊加”矛盾疊加下資源環(huán)境要素約束

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段后，經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期同時疊加出現(xiàn)，要素成本上升、資源約束日益趨緊，材料、能源、土地等關(guān)鍵要素價格持續(xù)上漲，土地供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日漸減少。“十四五”時期，我國將進入碳排放強度（即單位GDP碳排放）下降攻堅期、2030年前實現(xiàn)“碳達峰”的窗口期、能耗“雙控”的強力推進期，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的粗放式發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。我市部分制造業(yè)企業(yè)仍停留在粗放型、勞動密集型生產(chǎn)階段，高端要素集聚不足，在環(huán)境與資源約束持續(xù)強化、生產(chǎn)要素成本不斷攀升的環(huán)境下，我市面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新舊動能轉(zhuǎn)換的艱巨挑戰(zhàn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線降低低成本要素依賴、提高創(chuàng)新水平、推動制造業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)躍升成為“十四五”時期我市制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

4、應(yīng)對大灣區(qū)城市群建設(shè)背景下招商引資的激烈競爭

目前，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域開放合作格局不斷深化，大灣區(qū)二線、三線城市紛紛出臺優(yōu)惠招商政策、拓寬招商渠道、打造產(chǎn)業(yè)載體等措施，大力引入深圳、廣州、香港、澳門等大灣區(qū)核心城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。江門市為大灣區(qū)三線城市，與東莞、佛山、珠海等大灣區(qū)二線城市相比，經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放程度優(yōu)勢不突出，在發(fā)展先進制造業(yè)、承接高端產(chǎn)業(yè)資源外溢和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面競爭力不強；我市相比新會區(qū)、蓬江區(qū)，在制造業(yè)規(guī)模、交通便利性、產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套服務(wù)業(yè)等方面處于弱勢，相比江海區(qū)（江門市高新區(qū)）也缺乏政策優(yōu)勢。我市在制造業(yè)招商引資方面面臨大灣區(qū)其他二線、三線城市及江門市其他市（區(qū)）的激烈競爭，提亮產(chǎn)業(yè)亮點、提升對優(yōu)質(zhì)制造業(yè)資源的吸引力為“十四五”時期我市制造業(yè)發(fā)展亟待解決的難題。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、十大和二十屆一中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的遠景目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹省委“1+1+9”發(fā)展戰(zhàn)略，全面對接江門市第十四次黨代會“六大工程”以及江門市委十四屆四次全會構(gòu)筑“10+10+N”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作部署，落實開平市第十四次黨代會“六大行動”工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全力推進“產(chǎn)業(yè)振興”行動，圍繞建設(shè)先進制造業(yè)強市的目標(biāo)，搶抓“雙循環(huán)”“雙區(qū)驅(qū)動”等歷史機遇，聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)布局和重點平臺建設(shè)，加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育，推動三大重點產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，做優(yōu)做強兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，以先進制造業(yè)為主體、科技創(chuàng)新為依托，構(gòu)建具有核心競爭力、體現(xiàn)開平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快優(yōu)化開平先進制造業(yè)空間布局，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌彰顯開平作為，為江門加快打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟帶上的江海門戶貢獻開平力量。

（二）基本原則

——堅持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重。立足開平產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，強化特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，打造具有核心競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高開平市先進制造業(yè)發(fā)展的根植性。

——堅持以招商突破帶動集群發(fā)展。狠抓招商引資“生命線”，加快推進前景好、潛力大、技術(shù)新的“鏈主”項目引進、建成、投產(chǎn)，推動招商引資拓展至產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈招商，積極發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及配套支撐產(chǎn)業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為主體、上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。

——堅持以統(tǒng)籌布局推動產(chǎn)業(yè)集聚。整合江門翠山湖高新區(qū)核心區(qū)和周邊水口、月山、沙塘、蒼城等鎮(zhèn)土地資源，加快優(yōu)化提升鎮(zhèn)級工業(yè)園，加強園區(qū)資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)實際，精準(zhǔn)聚焦園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展路徑和舉措，構(gòu)建“大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺體系，打造富有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚地。

——堅持以融合發(fā)展賦能產(chǎn)業(yè)升級。推動企業(yè)加快技術(shù)改造、加大研發(fā)投入，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)施及生產(chǎn)工藝進行數(shù)字化、智能化、綠色化升級，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展工業(yè)研發(fā)、設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)分析與挖掘等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。

——堅持以開放合作強化創(chuàng)新驅(qū)動。積極融入大灣區(qū)科創(chuàng)走廊，主動對接珠三角創(chuàng)新資源，延伸江門中微子實驗站等科創(chuàng)平臺的輻射帶動作用，加快高端人才集聚，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作和市場布局，推動更多科研成果在開平轉(zhuǎn)化，打造大灣區(qū)重要產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、高水平科技協(xié)同發(fā)展新樣板。

（三）發(fā)展目標(biāo)

立足工業(yè)立市發(fā)展路線，以打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為思路，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、集群競爭力逐步增強、創(chuàng)新水平大幅提升、質(zhì)量效益進步明顯、融合轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，綠色轉(zhuǎn)型深入推進，促進全市先進制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，構(gòu)建起更具實力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成若干個國家級先進制造業(yè)集群，成為全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范城市。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。制造業(yè)綜合實力明顯提升，增長潛力充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)投資釋放強勁動能，形成根植性和競爭力強的制造企業(yè)群。到2023年，全市制造業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達到35.5%，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到52.0%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值得比重達到15.2%，工業(yè)投資累計完成420億元；到2025年，全市制造業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達到40.0%，先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到54.0%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值得比重達到20.1%,“十四五”期間，工業(yè)投資累計完成700億元。

集群競爭力逐步增強。制造業(yè)穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作取得新進展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進一步提高，培育一批具有競爭力的先進制造業(yè)集群，打造一批集聚發(fā)展、特色鮮明的制造業(yè)園區(qū)。到2023年，全市推動現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模穩(wěn)步增長，力爭形成1-2個產(chǎn)值超100億元的制造業(yè)集群，在提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模和打造特色產(chǎn)業(yè)基地方面取得明顯成效；到2025年，全市力爭將現(xiàn)代輕工紡織打造成產(chǎn)值超350億元的制造業(yè)集群，力爭將新一代信息技術(shù)、先進材料產(chǎn)業(yè)打造為產(chǎn)值超100億元的制造業(yè)集群，力爭將江門翠山湖高新區(qū)打造為產(chǎn)值超200億元工業(yè)園區(qū)，力爭建設(shè)若干個特色產(chǎn)業(yè)基地。

創(chuàng)新水平大幅提升。創(chuàng)新要素進一步集聚，制造業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強度不斷提升，高層次創(chuàng)新載體數(shù)量穩(wěn)步增加，先進制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。到2023年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達1.3%，有效發(fā)明專利數(shù)量達到441件，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到190家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率上升至65.0%以上，省級及以上科技創(chuàng)新平臺達到62家；到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達1.42%，有效發(fā)明專利數(shù)量達到467件，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到225家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率保持在65.0%以上，省級及以上科技創(chuàng)新平臺達到74家；“十四五”期間，工業(yè)技改投資平均增長率不低于15.0%。

質(zhì)量效益進步明顯。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌影響力進一步提升，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率高于全國平均水平，加快實現(xiàn)向品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，形成一批國內(nèi)外影響力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。到2023年，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過92.5%，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到25.0萬元/人；到2025年，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過94.0%，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到27.4萬元/人，爭取在獲中國質(zhì)量獎、提名獎或廣東省政府質(zhì)量獎、提名獎方面取得突破。

融合轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。重點行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平處于全省領(lǐng)先行列，圍繞重點行業(yè)打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，打造一批5G應(yīng)用示范標(biāo)桿。到2023年，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到100家；到2025年，兩化融合邁上新臺階，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到160家。

綠色轉(zhuǎn)型深入推進。制造業(yè)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量進一步下降，打造一批國家級、省級的綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著?！笆奈濉逼陂g，制造業(yè)單位工業(yè)增加值能耗完成上級下達目標(biāo)。

開放合作取得新成效。全市制造“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力不斷提高，制造業(yè)對外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和國別布局不斷優(yōu)化，以高水平對外開放打造制造業(yè)國際合作和競爭新優(yōu)勢。到2023年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口值占全市出口值的比例達28.7%，制造業(yè)實際使用外商直接投資額占全市實際使用外商直接投資額的比重在40%以上；到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口值占全市出口值的比例達29.0%，制造業(yè)實際使用外商直接投資額占全市實際使用外商直接投資額的比重在45%以上。

表 1  開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

（一）推動三大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快崛起

1、高端裝備制造

堅持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向，依托裝備發(fā)展基礎(chǔ)，以高端精密加工裝備、裝備用零部件為培育重點，壯大高端裝備制造業(yè)規(guī)模，加快融入珠西先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。提升高端精密加工裝備的生產(chǎn)制造與集成應(yīng)用水平，大力發(fā)展塑料加工機械等優(yōu)勢領(lǐng)域，推動自動化測控儀器與系統(tǒng)、大型精密科學(xué)測試分析儀器、數(shù)控機床、智能制造生產(chǎn)線、工業(yè)機器人等裝備制造取得突破。推動能源與節(jié)能環(huán)保裝備制造技術(shù)進步、規(guī)模提升，鞏固輸配電和控制裝備領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢，打造輸變電裝備及核心組件產(chǎn)業(yè)亮點，提高節(jié)能環(huán)保裝備應(yīng)用范圍。著力提高裝備用零部件配套能力和智能制造水平，大力發(fā)展技術(shù)含量高、適用范圍廣的高端零部件，提升工業(yè)滾輪等裝備用零部件制造與下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配套水平。

2、新一代信息技術(shù)

順應(yīng)“新基建”戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風(fēng)向，鞏固提升線路板等電子信息關(guān)鍵元器件生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，延伸發(fā)展智能終端等下游產(chǎn)業(yè)，加快培育軟件和信息服務(wù)業(yè)，擴展開平新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外延。全面提升線路板等關(guān)鍵元器件的制造工藝技術(shù)水平，推動電子元器件企業(yè)提質(zhì)增效和高端化轉(zhuǎn)型。依托線路板生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢，加快對接大灣區(qū)外溢資源，爭取引進智能終端重大項目，布局發(fā)展終端配套環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)能級和競爭力。全力突破軟件和信息服務(wù)業(yè)，深化信息技術(shù)在制造業(yè)生產(chǎn)活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G示范應(yīng)用。

3、生物醫(yī)藥與健康

重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、康養(yǎng)服務(wù)三大領(lǐng)域，進一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品研發(fā)水平，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，鞏固提升產(chǎn)品質(zhì)量管控和康養(yǎng)服務(wù)水平，著力構(gòu)建集研發(fā)、制造、現(xiàn)代服務(wù)為一體的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系。提高常用藥品的生產(chǎn)規(guī)模及質(zhì)量管理水平，強化化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體、中成藥等藥品的特色優(yōu)勢，推動針對重大疾病的生物醫(yī)藥研制創(chuàng)新合作和公共平臺建設(shè)，打造以技術(shù)創(chuàng)新為引擎的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快推動江門翠山湖高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托日興藥品公司，打造藥品物流配送平臺，賦能生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動衛(wèi)生材料和醫(yī)用耗材項目集聚，強化防疫醫(yī)療器械保障，加快推動高端醫(yī)療器械和裝備研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。利用自然資源稟賦，加快康養(yǎng)服務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展具有開平文化和地域特色的康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。

（二）做優(yōu)做強兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

1、現(xiàn)代輕工紡織

立足本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，重點發(fā)展水暖衛(wèi)浴、紡織服裝、五金制品三大領(lǐng)域，完善紡織服裝、金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)業(yè)集群技改、數(shù)字化改造力度，提升研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)，加快發(fā)展智能、健康、綠色、個性化等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，做強開平市國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地、開平中國紡織產(chǎn)業(yè)基地，推動現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造特點鮮明、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群。推動水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升，加快建設(shè)國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)高檔水暖配件、智能衛(wèi)浴等高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展自主品牌，打響“中國衛(wèi)浴博覽城”品牌。加快整合本地紡織制品產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升紡織產(chǎn)業(yè)自動化生產(chǎn)水平，做強工業(yè)纖維、高性能纖維細分領(lǐng)域，強化牛仔、梭織服裝優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)用、醫(yī)用的紡織制品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化落地。推動五金制品粗加工向精深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，圍繞建筑、汽車、高端裝備等下游需求，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)配件、高端合金制品、成套設(shè)備等高端五金制品。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品

鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，進一步提升大米、馬岡鵝、茶葉、禽蛋等本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擴大大米、茶葉種植面積和畜禽養(yǎng)殖量，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，以“開平優(yōu)品”為依托，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品種植（或養(yǎng)殖）、加工、分類、包裝、交易、配送全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程的溯源體系建設(shè)，加快推動中央廚房（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、檢驗檢測認證平臺。大力發(fā)展茶樹種植業(yè)，打響“開平大沙茶”區(qū)域品牌，打造生態(tài)茶園，發(fā)展綠色有機茶、無公害茶等高端茶葉。持續(xù)優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)鏈和食品結(jié)構(gòu)，推動調(diào)味品、休閑方便食品、飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快辣木等特色農(nóng)產(chǎn)品在保健領(lǐng)域的深加工應(yīng)用，打造一批知名食品品牌企業(yè)，鼓勵發(fā)展高附加值的功能性食品、綠色食品、定制食品。

（三）重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1、先進材料

重點發(fā)展先進化工材料、現(xiàn)代建筑材料、先進金屬材料、新型包裝材料四大領(lǐng)域，培育發(fā)展電子新材料、新能源電池材料，圍繞大灣區(qū)下游市場應(yīng)用需求，加快資源整合和集約利用，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強化開平先進材料產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。重點發(fā)展高性能、高分子的聚合物、纖維、涂料、橡膠、黏膠材料等先進化工材料，加強同鏈條企業(yè)地理集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)、綠色制造水平。推動建筑材料制造轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)品拓展，提升以金屬建材、水泥、陶瓷等為主的現(xiàn)代建筑材料發(fā)展優(yōu)勢，推動建筑材料生產(chǎn)與建筑工程行業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展集成式、裝配式建筑及建筑部品等前沿領(lǐng)域，重點發(fā)展PHC預(yù)應(yīng)力管樁、預(yù)制墻板、樓板、梁柱、樓梯、陽臺等新型建筑構(gòu)件，支持金屬建材、水泥、陶瓷與人造板材、管材等配件材料集成應(yīng)用，推動預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等各式成品裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、智能化應(yīng)用。積極發(fā)展金屬材料深加工，鞏固提升銅合金加工優(yōu)勢，引進培育鋁、鎂合金加工項目，布局發(fā)展裝備、汽車、船舶等領(lǐng)域應(yīng)用的高強度、高性能合金制品，完善材料制造-材料深加工-高端合金制品的產(chǎn)業(yè)鏈條布局，推動先進金屬材料的功能化、高端化、終端化發(fā)展。大力推動塑料、玻璃、紙包裝材料轉(zhuǎn)型升級，依托蒼城鎮(zhèn)粘膠材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)采用無膠復(fù)合、無菌包裝技術(shù)、可降解塑料材料等新型環(huán)保型技術(shù)和材料，發(fā)展新型環(huán)保黏膠材料，推動粵玻實業(yè)等龍頭企業(yè)開發(fā)新型玻璃包裝材料，推動?xùn)|發(fā)紙業(yè)、鎮(zhèn)威紙業(yè)等龍頭企業(yè)改造提升紙制品加工技術(shù)和印刷工藝，發(fā)展印刷適應(yīng)性好、緩沖性強高強度、功能化、環(huán)保型、印刷精細的紙包裝制品，推動包裝材料生產(chǎn)企業(yè)與飲料、調(diào)味品等下游行業(yè)深化合作，發(fā)展定制化、個性化生產(chǎn)，鼓勵本地龍頭企業(yè)向整體包裝解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。圍繞太平洋絕緣材料等龍頭企業(yè)，以下游的電路板、電子元件制造需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展敷銅箔層壓板、半固化片等半導(dǎo)體材料及專用電子化學(xué)品，主動對接珠三角新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套需求，加大力度引進電子信息材料項目。依托江門市新能源材料全鏈條布局，積極推進湯谷新能源等現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能擴張和市場份額提升，擴大在正極材料上的優(yōu)勢，大力引進負極材料、電解液、隔膜材料等環(huán)節(jié)的重大項目，在新能源材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占得先機。

2、安全應(yīng)急與環(huán)保

以節(jié)能、環(huán)保兩大領(lǐng)域為重點，大力支持開發(fā)節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品、設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，鼓勵研制生產(chǎn)新型環(huán)保材料。持續(xù)提升能源與節(jié)能環(huán)保裝備研制水平，依托海鴻電氣、敞開電氣等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展高壓輸變電成套設(shè)備、智能輸變電成套設(shè)備、智能電網(wǎng)用戶端設(shè)備等輸變電裝備領(lǐng)域，提高變壓器、電機等核心組件的自主研發(fā)水平，鞏固提升輸配電和控制裝備領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢，擴大智能電網(wǎng)設(shè)備的應(yīng)用范圍。推動環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和生產(chǎn)，圍繞水暖衛(wèi)浴等傳統(tǒng)制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)需求，大力支持開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)，推動發(fā)展鼓勵研制生產(chǎn)新型環(huán)保材料，暢通重點產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)開展資源回收拆解、回收再利用等業(yè)務(wù)，支持開平市百合靜脈產(chǎn)業(yè)園做優(yōu)做精廢棄物處理及循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)，探索采用“園中園”、工業(yè)園區(qū)就地改造或制造業(yè)聚集區(qū)就近選址新建等方式，建設(shè)一批集環(huán)保裝備制造、環(huán)保服務(wù)、資源循環(huán)利用等為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過廢棄資源循環(huán)利用、廢水廢氣集中處理、能源綜合管理等技術(shù)，保障污染物達標(biāo)排放，提高水循環(huán)利用率，打造“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，提升企業(yè)產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的轉(zhuǎn)型升級。依托來納特種車等優(yōu)勢企業(yè)，爭取在負壓救護車、應(yīng)急救援車等應(yīng)急救援特種裝備制造項目引進方面實現(xiàn)突破。

五、產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）優(yōu)化全市制造業(yè)布局

圍繞建設(shè)先進制造業(yè)強市的目標(biāo)，以江門翠山湖高新區(qū)核心區(qū)即省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為核心，整合月山、水口、沙塘、蒼城等鎮(zhèn)土地，打造高水平大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

強化江門翠山湖高新區(qū)增長引擎地位。推動江門翠山湖高新區(qū)以高端裝備制造、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代輕工紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)開展園區(qū)招商選資工作，提高項目準(zhǔn)入門檻，持續(xù)提升投資強度和產(chǎn)出效益。落實“園區(qū)再造”工程，立足江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北組團功能定位，推動江門翠山湖高新區(qū)加快融入中歐（江門）中小企業(yè)國際合作區(qū)建設(shè)，加強對歐招商與合作，強化科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認證等領(lǐng)域?qū)鱼暯?，以開放合作塑造園區(qū)發(fā)展新動能。緊抓“深中通道”重大機遇，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢和省級高新區(qū)園區(qū)優(yōu)勢，主動承接大灣區(qū)發(fā)達城市的產(chǎn)業(yè)溢出，全方位對接深圳、廣州、佛山，大力引進更多高新技術(shù)企業(yè)落戶，引育一批新型研發(fā)機構(gòu)、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心，力爭創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動江門翠山湖高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向集聚化、規(guī)?；①Y本化、高端化邁進，打造江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要支點。積極推動江門翠山湖高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮牽牛生化制藥有限公司龍頭帶動效應(yīng)，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)開展靶向招商，吸引國內(nèi)外生物醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

加快推動江門翠山湖高新區(qū)擴容提質(zhì)。細化江門翠山湖高新區(qū)擴容工作推進節(jié)點，壓實部門責(zé)任，加強部門間溝通協(xié)作，穩(wěn)步推動江門翠山湖高新區(qū)擴容方案通過江門市政府審議并向省工信廳報備，確保2023年上半年順利完成擴園，整合欖坑水庫片區(qū)7.256公頃、翠山片區(qū)48.3866公頃、月山片區(qū)76.3276公頃、長沙開元片區(qū)125.1182公頃、月山共性工廠片區(qū)101.2233公頃土地。推進江門翠山湖高新區(qū)平臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一張藍圖，以江門翠山湖高新區(qū)為核心，以沈海高速（開陽高速）、274省道、325國道和翠山湖大道2條延線道路為連接，東聯(lián)月山、水口，西聯(lián)沙塘、蒼城，加大工業(yè)資源、土地資源、人力資源的統(tǒng)籌整合力度，打造高水平大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。明確各片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，打造具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。水口鎮(zhèn)著力推進水暖衛(wèi)浴行業(yè)提質(zhì)增效，加快省產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點水口水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)，月山鎮(zhèn)加快發(fā)展水暖衛(wèi)浴配套產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品電鍍共性工廠，沙塘鎮(zhèn)依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合江門翠山湖高新區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，蒼城鎮(zhèn)著力推動新型包裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造新型環(huán)保粘膠材料基地。

謀劃建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)。強化特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)、大型項目為引領(lǐng)，整合制造、研發(fā)、物流等配套資源，發(fā)揮各鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢，推動各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)協(xié)同布局，圍繞水暖衛(wèi)浴、中央廚房（預(yù)制菜）、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域謀劃打造產(chǎn)業(yè)集中度較高、核心競爭力強、配套完備的專業(yè)園區(qū)。加快開平市國際衛(wèi)浴創(chuàng)新基地“一園三區(qū)”建設(shè)，積極推動規(guī)劃范圍內(nèi)土地整合工作，促進產(chǎn)品制造、配套電鍍、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品服務(wù)、居住等功能區(qū)協(xié)同布局，提高水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。推動龍勝、三埠、長沙、百合等鎮(zhèn)街工業(yè)集聚地轉(zhuǎn)型優(yōu)化?？茖W(xué)合理規(guī)劃布局制造業(yè)發(fā)展空間，推動鎮(zhèn)街、村級工業(yè)園提質(zhì)增效，實現(xiàn)全方位優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)空間，高效合理配置產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮重點企業(yè)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中布局，打造若干個特色突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，做大做強鎮(zhèn)級經(jīng)濟。其中，龍勝鎮(zhèn)發(fā)揮作為廣東省五金橡膠專業(yè)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，推進龍勝鎮(zhèn)小微雙創(chuàng)汽配基地（龍勝鎮(zhèn)金牛山產(chǎn)業(yè)園）改造升級，升級壯大汽配五金產(chǎn)業(yè)，全力打造大灣區(qū)汽配活力小鎮(zhèn)。三埠街道有序開展三埠港搬遷、港口經(jīng)濟區(qū)項目征收土地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全力推動三埠港區(qū)向內(nèi)河綜合大港轉(zhuǎn)型升級，加快推進開平市三埠新港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制、控規(guī)調(diào)整和土地平整工作，全力打造集內(nèi)河航運、倉儲物流、現(xiàn)代商貿(mào)、臨港工業(yè)于一體的臨港經(jīng)濟，為開平市對接粵港澳大灣區(qū)港運業(yè)務(wù)、深化與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對接合作奠定良好基礎(chǔ)。長沙街道大力實施“強二進三”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升紡織服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快都市經(jīng)濟發(fā)展。百合鎮(zhèn)著力壯大發(fā)展百合靜脈產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮園內(nèi)已有固體綜合利用處理優(yōu)勢，推動回收及再資源化利用與先進制造業(yè)功能銜接，打造“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為實現(xiàn)碳中和、碳達峰有關(guān)部署增添助力。加快推動赤水和安村委會紅溪小學(xué)校舍、三合村委會旁小學(xué)校舍及金雞等地舊地盤活，推動土地辦證及控制性規(guī)劃調(diào)整，支持引進紡織服裝等產(chǎn)業(yè)項目。

（二）提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力

推進制造業(yè)用地整合優(yōu)化。建立以畝均增加值、畝均稅收、單位增加值能耗等為核心指標(biāo)的“畝均效益”制造業(yè)高質(zhì)量綜合評價體系，加快建立增量項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目承諾懲罰約束機制。充分挖掘企業(yè)內(nèi)部土地空間潛力，鼓勵企業(yè)利用閑置廠房、預(yù)留用地及改擴建等方式增資擴產(chǎn)，提高土地綜合效益。加快落實針對工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營和分割轉(zhuǎn)讓的扶持辦法等各項促進工業(yè)用地集約利用的有關(guān)政策，強化投資強度和工業(yè)用地產(chǎn)出效益考核，加強土地出讓合同履約管理，對超過一定期限不開工建設(shè)的項目堅決予以收回，推動閑置土地清理。進一步完善工業(yè)用地政策，鼓勵相關(guān)市屬國有企業(yè)加大“工改工”參與力度，探索連片“工改工”升級改造新模式。加強入駐項目源頭把關(guān)，嚴防工業(yè)空間被侵蝕或低效利用，全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地、新型產(chǎn)業(yè)用地的工業(yè)效益產(chǎn)出。加快村、鎮(zhèn)級工業(yè)園升級改造，出臺村級工業(yè)園升級改造扶持政策，全力推進村、鎮(zhèn)級工業(yè)園“整體連片”改造提升，加強監(jiān)管力度，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，支持村鎮(zhèn)工業(yè)園（集聚區(qū)）改造提升后就近納入省級工業(yè)園區(qū)管理，結(jié)合“三舊”改造支持相關(guān)園區(qū)升級改造項目用地提高容積率，有效盤活村、鎮(zhèn)級園區(qū)土地資源。

健全產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施。在全市工業(yè)園推行“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善園區(qū)公共服務(wù)中心、物流中心、變電站、電商清關(guān)中心、污水處理廠、供氣站等工業(yè)配套。加強園區(qū)生活性服務(wù)業(yè)配套，加快建設(shè)連接城區(qū)、生活區(qū)與園區(qū)的交通干道、定點公交建設(shè)，大力完善園區(qū)與主城區(qū)的公共交通體系，加快工業(yè)園與城區(qū)生活空間的融合。支持工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)用地，滿足新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。重點加強江門翠山湖高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升格“九通一平”，加快國家電投集團燃氣熱電項目建設(shè)、推動華潤燃氣公司高效運營，持續(xù)降低園區(qū)企業(yè)的用電、用熱、用氣以及用水等主要要素成本。推動5G在江門翠山湖高新區(qū)的布網(wǎng)和應(yīng)用，謀劃5G園區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)，配合江門創(chuàng)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)，積極推動園區(qū)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以將江門翠山湖高新區(qū)打造為開平市“城市新區(qū)”為目標(biāo)，科學(xué)做好產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、居住功能分區(qū)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和一站式政務(wù)服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化升級人居環(huán)境，加大江門翠山湖高新區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，提供完善的社區(qū)化公共服務(wù)配套，建設(shè)國際一流智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進以城促產(chǎn)、以產(chǎn)育人、以人強產(chǎn)的“產(chǎn)城人”高度融合，打造成為生產(chǎn)、生活、消費多點支撐的綜合型園區(qū)。

（三）創(chuàng)新園區(qū)運營管理機制

探索實施“市領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會（指揮部）+開發(fā)公司”模式，依托開平市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由我市主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥、高位推動的領(lǐng)導(dǎo)機制，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌管理，整合各級力量、各方面要素強力推進打造大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進江門翠山湖高新區(qū)融入江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化園區(qū)開發(fā)和運營管理模式，加強與省級專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)的合作，做好“大集聚區(qū)+專業(yè)園”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和長遠建設(shè)規(guī)劃，抽調(diào)一批年輕化、專業(yè)化干部到江門翠山湖高新區(qū)掛職或任職。借鑒先進工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，引進頂尖運營理念和專業(yè)管理團隊，對江門翠山湖高新區(qū)及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，推動園區(qū)設(shè)施專業(yè)集成、投資集中、效益集約。全力引進園區(qū)戰(zhàn)略合作企業(yè)，加快推動宏發(fā)高新產(chǎn)業(yè)城項目建設(shè)，完善“園中園”發(fā)展機制。推動成立國資開發(fā)公司，積極鼓勵本市國資開發(fā)公司聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運營領(lǐng)域的先進企業(yè)以市場化方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)土地開發(fā)與運營和招商引資，完善“園區(qū)管委會+開發(fā)投資公司”共建共投開發(fā)模式。

六、重點任務(wù)與工程

深入貫徹開平市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“八大行動”，圍繞制造業(yè)集群強鏈、創(chuàng)新強核、優(yōu)化升級、主體壯大、產(chǎn)品品質(zhì)提升、布局優(yōu)化、開放合作、要素保障等方面，加快先進制造業(yè)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同推進，構(gòu)建高競爭力制造業(yè)集群

大力培育先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。主動對接“雙區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，全力支持全省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，貫徹落實江門市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展部署，深入實施“產(chǎn)業(yè)振興”行動：以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康三大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)加快崛起，成為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量；筑牢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做優(yōu)做強現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈整體躍升，加快向中高端邁進；加快發(fā)展新動能，重點培育先進材料、安全應(yīng)急與環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚、做大規(guī)模，打造全市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。

實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，著力提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加大制造業(yè)核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)等領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。

提升集群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點布局，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。做好建鏈強鏈補鏈延鏈工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈加強靶向招商，促使重大項目落地見效，強化產(chǎn)業(yè)鏈自主性，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)勢企業(yè)的根植性。積極配合江門推進珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快融入珠江西岸先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（二）加快提升創(chuàng)新能力，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

開展重點核心技術(shù)攻關(guān)。打好“院士牌”“大科學(xué)裝置牌”，聚焦基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大力提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)和科研院所積極參與“廣東強芯”等重大任務(wù)，加快實現(xiàn)重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，協(xié)同推進新材料、電子信息、機器人、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。

建設(shè)高水平先進制造業(yè)創(chuàng)新平臺。聚焦重點先進制造業(yè)集群，加快布局建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室、高水平制造技術(shù)創(chuàng)新中心、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等先進制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺。推動龍頭企業(yè)自主設(shè)立創(chuàng)新型研發(fā)機構(gòu)，落實企業(yè)技術(shù)中心資金獎補政策，建立支撐制造業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，帶動產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力提升。積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，增強高端創(chuàng)新要素吸附能力，與廣深港澳的國家級重點實驗室、高等院校、創(chuàng)新引擎企業(yè)等機構(gòu)單位深化合作，高質(zhì)量推進江門市“雙百工程”，推動開平與廣深港澳高校、研發(fā)機構(gòu)高水平建設(shè)共性技術(shù)平臺、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，爭取引進一批高端科創(chuàng)項目。

構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，建立梯隊發(fā)展、逐級提升的高企發(fā)展培育體系，強化科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才匯聚、產(chǎn)業(yè)升級中的支撐作用。積極對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊配合江門加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，完善人才激勵機制，加大對于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化活動的政策扶持。

（三）促進主體提質(zhì)，推動制造業(yè)企業(yè)融通發(fā)展

大力培育制造業(yè)骨干企業(yè)。加大針對性支持和招商選資力度，引進一批優(yōu)勢突出、競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動性強的“鏈主”企業(yè)，主動對接國內(nèi)外行業(yè)龍頭、國字號等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，力爭引進一批投資超30億元、50億元的特大工業(yè)項目。重點抓好產(chǎn)值10億以上骨干企業(yè)梯隊培育，支持泰寶、依利安達、嘉士利、味事達、華藝、威技等龍頭企業(yè)做大做強，培育一批國內(nèi)外具有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟，落實總部企業(yè)認定和獎補政策。常態(tài)化開展“暖企”行動，落實重點企業(yè)（項目）首席服務(wù)官制度，運用好企業(yè)訴求平臺，線上線下聯(lián)動幫扶企業(yè)。

壯大一批“專精特新”企業(yè)。持續(xù)深入推進企業(yè)“倍增計劃”，建立企業(yè)成長監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫，推動一批企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入倍增。聚焦開平先進制造業(yè)細分行業(yè)領(lǐng)域，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強、成長性好、具有一定創(chuàng)新能力的“隱形冠軍”、“單項冠軍”和“小巨人”企業(yè)。加大力度推動“小升規(guī)”，大力推進“小升規(guī)”，完善“小升規(guī)”企業(yè)培育機制，落實工業(yè)“小升規(guī)”獎補政策，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，認定一批省級中小企業(yè)示范平臺示范基地，加快推動重點防疫物資企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

建立大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)建立緊密協(xié)作關(guān)系，以龍頭企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為核心，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在協(xié)作引領(lǐng)、產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識輸出和營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)以大帶小、上下聯(lián)動，通過相互采購、配套集成、抱團發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)建立緊密協(xié)作關(guān)系，提高中小企業(yè)的發(fā)展動力和經(jīng)營效益。鼓勵大企業(yè)、平臺型企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，支持龍頭骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)小微企業(yè)雙創(chuàng)載體，以數(shù)據(jù)和資源賦能支持中小企業(yè)，推動大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

（四）加強兩化深度融合，助推新舊動能轉(zhuǎn)換

加快智能化數(shù)字化融合進程。通過費用補貼、資金扶持等方式，實施新一輪技術(shù)改造，落實省新一輪技術(shù)改造支持范圍擴展至軟件、信息化改造等領(lǐng)域等措施，鼓勵企業(yè)廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化工藝流程和提升制造效率。以智能制造為主攻方向、以提升質(zhì)量效益為目標(biāo)，堅持數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造并行推進，以重點企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用形成示范帶頭效應(yīng)，推動工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、3D打印設(shè)備、智能傳感器等智能制造裝備在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用。扎實推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引入智能化轉(zhuǎn)型“頭部”服務(wù)商，強化提升云應(yīng)用與服務(wù)技術(shù)產(chǎn)品提供能力，支持企業(yè)個性化定制、柔性化生產(chǎn)廣泛應(yīng)用，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項目培育，推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”實施數(shù)字化升級，構(gòu)建高水平、全方位的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系。

促進產(chǎn)業(yè)跨界深度融合。一是促進先進制造業(yè)與建筑業(yè)深度融合。支持建材工業(yè)企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、平臺集成、線上對接等方式，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和大中小企業(yè)資源融通，帶動建材制造行業(yè)整合資源，賦能建筑業(yè)發(fā)展。培育引進針對中小建材企業(yè)的信息技術(shù)供應(yīng)商及產(chǎn)品方案，建設(shè)第三方工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，在線提供工業(yè)軟件、研發(fā)設(shè)計、市場營銷、物流倉儲等服務(wù)，促進建材工業(yè)中小企業(yè)上云上平臺，支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。二是加快先進制造業(yè)與農(nóng)業(yè)融通發(fā)展。鞏固提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，進一步提升大米、馬岡鵝、茶葉、禽蛋等本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，擴大大米、茶葉種植面積和禽畜養(yǎng)殖量，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，以“開平優(yōu)品”為依托，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）、加工、分類、包裝、交易、配送全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程的溯源體系建設(shè)，加快推動中央廚房（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、檢驗檢測認證平臺。大力發(fā)展茶樹種植業(yè)，打響“開平大沙茶”區(qū)域品牌，打造生態(tài)茶園，發(fā)展綠色有機茶、無公害茶等高端茶葉。三是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)的服務(wù)能力，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展、信息服務(wù)和科創(chuàng)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進與港澳工業(yè)設(shè)計深入合作，培育一批國家級、省級、市級工業(yè)設(shè)計研究院和工業(yè)設(shè)計中心，積極推動我市企業(yè)參加江門市“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽。加強物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動對接，大力引進、培育、壯大第三方物流企業(yè)，創(chuàng)新物流發(fā)展方式和運營模式，鼓勵物流企業(yè)發(fā)展嵌入式、個性化、定制化服務(wù)，深入制造企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)，擴大物流企業(yè)服務(wù)制造企業(yè)的范圍和深度。推動先進制造業(yè)與會展業(yè)、電子商務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)深度融合，依托江門開平市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園，加快推動絲苗米、大沙高山茶等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品“觸電”升級。推動龍頭制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，延伸和提升價值鏈，大力發(fā)展專業(yè)化、協(xié)同化、智能化服務(wù)型制造。

（五）構(gòu)建綠色制造體系，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

推動制造業(yè)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型。積極落實國家“碳達峰、碳中和”工作部署，制定落實我市“雙碳”行動計劃，加快建設(shè)“雙碳”實驗室，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和節(jié)能降碳技術(shù)，率先推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系建設(shè)。加快節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，推廣節(jié)能降碳新技術(shù)、新裝備、新工藝、新方案，實施工業(yè)重大節(jié)能減排工程，開展節(jié)能診斷、能效對標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，持續(xù)提升能源利用效率，加大節(jié)能降碳技改力度，強化能耗在線監(jiān)測，推進重點行業(yè)碳中和。加快淘汰落后產(chǎn)能，以能耗、環(huán)保為硬指標(biāo)，綜合考慮質(zhì)量、安全等指標(biāo)，關(guān)停淘汰一批技術(shù)不達標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。優(yōu)化制造業(yè)用能結(jié)構(gòu)，鼓勵使用風(fēng)電、光伏、核電、氫能等清潔能源，推進工業(yè)“煤改氣”等清潔能源替代，提高終端用能電氣化，推動天然氣大用戶直供，有序推進江門翠山湖高新區(qū)天然氣綜合利用。

構(gòu)建綠色制造體系。以促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目的，以示范試點為抓手，推動工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計和制造，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠，謀劃打造綠色園區(qū)，培育發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，提升綠色制造專業(yè)化、市場化公共服務(wù)能力，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。深入開展“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃”，持續(xù)推動清潔生產(chǎn)，大力推廣先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備，從源頭上減少污染排放，促進我市制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進開平市水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)配套基地（共性工廠）項目建設(shè)，支持新建一批共性工廠，持續(xù)開展集約化清潔生產(chǎn)。

著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快江門翠山湖高新區(qū)核心區(qū)省級循環(huán)化改造試點園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率，打造經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源高效利用的示范性園區(qū)。鼓勵園區(qū)運用開發(fā)碳匯項目、發(fā)展零碳建筑和零碳交通等手段，在園區(qū)內(nèi)部基本實現(xiàn)碳排放與吸收平衡，加快構(gòu)建零碳、負碳產(chǎn)業(yè)園。在先進化工材料等行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、產(chǎn)業(yè)鏈耦合、物料閉路循環(huán)，促進原料投入及排放的減量化、再利用和資源化，以及危險的資源化和無害化處理。充分發(fā)掘再生資源潛在效益，進一步優(yōu)化各類廢棄產(chǎn)品拆解、分選回收等環(huán)節(jié)，以開平市百合靜脈產(chǎn)業(yè)園為主陣地，大力發(fā)展廢棄資源處理及循環(huán)利用，提高再生資源的回收利用率和利用價值。嚴格執(zhí)行工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，支持申報工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范項目，推廣資源綜合利用技術(shù)與裝備應(yīng)用。

（六）完善制造品質(zhì)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展路徑

開展制造業(yè)質(zhì)量提升行動。落實江門市創(chuàng)建國家質(zhì)量強市示范城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市的部署，貫徹落實《開平市關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施方案》，推動制造業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)質(zhì)量服務(wù)人才，加快構(gòu)建制造業(yè)質(zhì)量服務(wù)體系。完善質(zhì)量激勵政策，大力開展制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進質(zhì)量管理體系服務(wù)，提高產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制能力，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)將供應(yīng)鏈上中小微企業(yè)納入共同的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)管理。圍繞重點產(chǎn)品開展質(zhì)量安全專項整治工作，對產(chǎn)品質(zhì)量問題較為突出的領(lǐng)域加大質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查力度，針對性地開展重點產(chǎn)品質(zhì)量對比診斷和研究提升工程。

完善制造標(biāo)準(zhǔn)體系升級。依托海鴻電氣、華藝衛(wèi)浴等龍頭企業(yè)的帶動作用和行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和大中型骨干企業(yè)的協(xié)同合作，提升開平先進制造業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的能力和水平。大力支持項目研發(fā)成果和必要專利轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與專利布局有效銜接，針對市場急需的新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)制修訂和評價認定機制。

大力強化制造品牌建設(shè)。實施品牌培育計劃，以水暖衛(wèi)浴等集聚產(chǎn)業(yè)為重點，以“開平優(yōu)品”為依托，做好“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)”的主軸環(huán)節(jié)，著力打造點、塊、面全面推進的質(zhì)量品牌建設(shè)格局。建立全市質(zhì)量品牌重點培育企業(yè)庫，幫扶企業(yè)創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu)，培育一批區(qū)域品牌和制造業(yè)自主品牌。加大品牌保護和推廣力度，鼓勵企業(yè)參與品牌評定活動和行業(yè)展會，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、電商、新零售拓展?fàn)I銷和銷售渠道，培育一批區(qū)域品牌和自主品牌，提升開平制造品牌的知名度和美譽度。支持水暖衛(wèi)浴、紡織服裝等消費品制造業(yè)企業(yè)加大設(shè)計和品牌營銷推廣力度，增加個性化、多元化消費供給，打造具有差異化競爭力、個性化吸引力的品牌。

（七）推動對外開放合作，融入雙循環(huán)體系格局

健全與“雙區(qū)”資源對接網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮開平市東聯(lián)廣佛都市圈、深港澳經(jīng)濟圈兩大龍頭及省戰(zhàn)略西拓的橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，緊抓“深中通道”重大機遇，推動開平市招商引資引智大會、開平市（深圳）招商推介會等招商推介活動常態(tài)化，搭建開平與“雙區(qū)”之間的對接橋梁，以“廣深總部+開平基地”模式，積極參與廣深協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量舉辦中國（水口）衛(wèi)浴博覽會，整合“雙區(qū)”開平商會、協(xié)會等資源，積極開展“暖鄉(xiāng)企”服務(wù)及以商招商、以情招商活動，推動人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回遷，針對高端裝備、生物醫(yī)藥與健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動聯(lián)合申辦區(qū)域性、國際性綜合展會，搭建企業(yè)產(chǎn)品互通展示與交易平臺，深化雙向經(jīng)貿(mào)交流與合作。積極參與珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，與珠海、佛山等珠西城市及鶴山、恩平等縣（市、區(qū)）協(xié)同發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加強與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套與市場需求對接，強化關(guān)鍵電子零部件、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品對“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用，推動高端裝備、紡織服裝、食品飲料等終端產(chǎn)品與“雙區(qū)”市場需求無縫對接。

主動融入全球化產(chǎn)業(yè)鏈體系。發(fā)揮“華僑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，做好聚僑引智工作，依托“雙創(chuàng)”平臺及世界江門青年大會，加快江門“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開平園建設(shè)，以“僑”為“橋”引進龍頭項目和專精尖項目。完善境外招商機制，以開平市港澳新春投資環(huán)境推介會為模板，圍繞開平主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)軍企業(yè)，開展英法德、日韓新、港澳臺境外招商推介會。依托江門市商務(wù)服務(wù)直通車內(nèi)容和合作網(wǎng)點，用好海外開平籍社團、協(xié)會資源，加強開平與境外外資機構(gòu)、商務(wù)交流處、商（協(xié)）會的經(jīng)貿(mào)合作交流，著力在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合對接、聯(lián)合經(jīng)貿(mào)推廣、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化改革創(chuàng)新、建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺等方面深化交流合作。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加強水暖衛(wèi)浴國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，支持水暖衛(wèi)浴、紡織服裝等重點領(lǐng)域的外貿(mào)企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，搶抓RCEP協(xié)議簽訂的重大機遇，擴充我市工業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)外銷渠道，找到新的經(jīng)濟增長點。鼓勵制造業(yè)企業(yè)“走出去”，支持龍頭企業(yè)海外設(shè)立區(qū)域總部、海外倉、銷售網(wǎng)絡(luò)和工程技術(shù)中心，多元化手段開拓海外市場。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)用活RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，深化與RCEP成員國的服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。

（八）優(yōu)化要素供給，完善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

強化人才要素支撐作用。貫徹落實“廣東技工”工程、《江門市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才支撐“八大計劃”行動方案》及《開平市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》關(guān)于制造業(yè)人才培育的工作部署，加大制造業(yè)人才培訓(xùn)載體建設(shè)，深入推進高層次人才、工程師、技能型人才培育計劃，打造層次分明、規(guī)模龐大的先進制造業(yè)人才隊伍。依托江門市人才“安居樂業(yè)”生態(tài)園信息系統(tǒng)，建立完善開平市先進制造業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建先進制造業(yè)人才交流引育平臺，動態(tài)完善開平市先進制造業(yè)急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才目錄，瞄準(zhǔn)重點項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分領(lǐng)域探索制定專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)路線圖。深化職稱制度改革，推動高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，營造人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強人才安居工程建設(shè)，優(yōu)化升級開平英才服務(wù)，促進人才服務(wù)貼心高效。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神、企業(yè)家精神，營造良好的制造業(yè)人才成長氛圍，推動制造業(yè)人才加快集聚。

落實財政金融扶持措施。加大力度引進各類金融機構(gòu)，豐富我市金融供給的主體和方式，不斷優(yōu)化提升我市金融供給水平，支持各類基金投向先進制造業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化“政銀?！薄罢刨J”合作方式，發(fā)展供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資等借貸業(yè)務(wù)模式，用好“金艙”工作機制，堅決推進“金種子”計劃，積極引導(dǎo)企業(yè)對接境內(nèi)外資本市場，深化江澳金融合作對接，推動金融科技創(chuàng)新，健全供需高效對接的現(xiàn)代金融體系。

建立產(chǎn)業(yè)用地保障制度。充分保障工業(yè)用地供給，劃定“工業(yè)用地保護紅線”和產(chǎn)業(yè)保護區(qū)塊，并納入詳細規(guī)劃和嚴格規(guī)定比重，保證工業(yè)主導(dǎo)功能，加強對工業(yè)用地功能、布局等方面的科學(xué)規(guī)劃。加強工業(yè)用地規(guī)范管理，鼓勵探索建立與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的差異化土地價格機制，支持工業(yè)用地連片收儲開發(fā)，落實工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營和分割銷售管理指導(dǎo)意見，加快閑置土地清理，提高工業(yè)用地集約利用效率和綜合效益。在控制性詳細規(guī)劃編制中探索增加新型產(chǎn)業(yè)用地類別（M0），支持工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)用地，滿足新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。聚焦主要產(chǎn)業(yè)招商目標(biāo)及用地需求，加強重點建設(shè)項目用地保障，建立產(chǎn)業(yè)用地出讓聯(lián)動機制，強化市級與鎮(zhèn)街級聯(lián)動、信息共享，提高產(chǎn)業(yè)用地出讓效率。

深化機制改革與流程優(yōu)化。主動銜接粵港澳大灣區(qū)先進標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，重點破解“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營”和“退出”的機制障礙，推行“證照分離”改革全覆蓋。加快推進“數(shù)字政府”建設(shè)，加快推進商事登記全流程智能辦、網(wǎng)上辦、隨時辦、就近辦，建設(shè)“政務(wù)服務(wù)無堵點城市”。推行“證照分離”“照后減證”，探索推進商事登記跨境“離岸登記”和“微信+智能審批”，落實開辦企業(yè)“1天辦結(jié)”。深化市場監(jiān)管綜合改革，大力推行行政執(zhí)法“兩平臺”，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化事中事后監(jiān)管平臺建設(shè)，嚴格落實公平競爭審查制度，加強反壟斷執(zhí)法監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序。及時落實國家稅費優(yōu)惠政策，加大政策宣傳和解讀力度，幫助制造業(yè)企業(yè)用足用好政策，確保各項減稅降費政策落地生根、見實見效。深入推進項目審批制度改革，實行試點推行投資承諾制、容缺審批機制，通過綠色通道、并聯(lián)審批、一企一策、一站代辦等便捷政務(wù)服務(wù)，持續(xù)刷新項目審批的“開平速度”。常態(tài)化開展“暖企”行動，落實重點企業(yè)（項目）首席服務(wù)官制度，運用好企業(yè)訴求平臺，線上線下聯(lián)動幫扶企業(yè)，切實解決企業(yè)發(fā)展中碰到的用地、環(huán)保、資金、用工等問題。

七、保障措施

（一）加強組織保障

依托開平市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定保障先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃有效實施的相關(guān)措施，建立健全落實和推進“十四五”規(guī)劃的組織體系，推動有關(guān)職能部門按職責(zé)分工分頭推進、密切配合，形成資源共享、協(xié)同推進的工作機制，對工作進程中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時進行溝通協(xié)調(diào)，針對項目落戶、園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、項目建設(shè)等問題，提出解決辦法和應(yīng)對措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項推進工作。強化規(guī)劃指引，注重規(guī)劃銜接，積極推進制造業(yè)規(guī)劃與省級、市級制造業(yè)“十四五”規(guī)劃，開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間“十四五”規(guī)劃等規(guī)劃的相互銜接、相互協(xié)調(diào)，配套實施。

（二）加大財政扶持

加強開平市科工商務(wù)局、發(fā)改局、財政局、科技局等部門的統(tǒng)籌聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，針對重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快研究出臺專項規(guī)劃和配套政策，成立市級產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，推進產(chǎn)業(yè)成規(guī)模集群發(fā)展。統(tǒng)籌利用各級部門、各渠道的資金資源，做好國家級、省市級產(chǎn)業(yè)專項、企業(yè)專項、科技專項、人才專項等各項扶持資金的宣傳解讀和組織申報工作，支持重點企業(yè)、重大工程和重點項目發(fā)展。貫徹落實江門市民營經(jīng)濟“十條”等企業(yè)扶持政策，深入實施民營經(jīng)濟提升工程，抓好“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”工作，推進減負降本，切實貫徹落實國務(wù)院稅種改革、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)制度性交易成本、要素成本。

（三）創(chuàng)新治理機制

充分發(fā)揮鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)牽引帶動作用，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作機制，激活產(chǎn)業(yè)集群大中小企業(yè)發(fā)展動力和活力。依托行業(yè)協(xié)會、商會、科研院所等打造若干產(chǎn)業(yè)集群中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮政企溝通橋梁紐帶作用，聯(lián)合企業(yè)和有關(guān)部門開展產(chǎn)業(yè)鏈配套對接、關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫、行業(yè)市場秩序維護、質(zhì)量品牌建設(shè)、對外交流合作等活動，提升產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群整體運轉(zhuǎn)效率。探索制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)本地化采購，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主性和安全性。加強產(chǎn)業(yè)橫向跨界協(xié)同合作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域跨地區(qū)政產(chǎn)學(xué)研合作，共建國家級、省級重點產(chǎn)業(yè)集群。

（四）強化督查考核

根據(jù)規(guī)劃擬定的指標(biāo)、任務(wù)措施，明確各職能部門的目標(biāo)責(zé)任，制定工作清單、工作推進時間表，加強監(jiān)督檢查和評估考核，開展規(guī)劃實施情況的年度評價、中期評價和總結(jié)評估，采取實地督查、專題會議研究、第三方評估等方式，全面跟蹤、及時評估各項重點工作任務(wù)的進展情況和工作成效，分析存在問題，推動各項工作任務(wù)和措施順利實施。充分吸收智庫和行業(yè)專家充實政策咨詢顧問隊伍，廣泛聽取企業(yè)的意見建議，靈活運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)提升決策的科學(xué)性和有效性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨勢、國內(nèi)外政策和市場發(fā)展動態(tài)等因素，研究調(diào)整發(fā)展重點，不斷完善并跟蹤監(jiān)測規(guī)劃指標(biāo)、政策措施。建立績效評估機制，將先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實的工作實績納入年終績，強化對規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展等目標(biāo)完成情況的綜合評價，督促檢查規(guī)劃任務(wù)落實。

（五）加強宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳推廣和輿論導(dǎo)向作用，打造“線上”與“線下”一起抓的立體政策服務(wù)宣傳矩陣，依托開平市政府門戶網(wǎng)站、江門翠山湖高新區(qū)管委會官網(wǎng)、線下公共政務(wù)服務(wù)中心、電視、報紙等宣傳渠道，做好先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的規(guī)劃宣傳工作，加大對“十四五”期間重大項目、龍頭企業(yè)建設(shè)的跟蹤報道，營造全市宣傳“大聲勢”，擴大受眾面和知曉度，調(diào)動廣大制造業(yè)企業(yè)積極性，統(tǒng)一思想、凝聚力量，營造全社會關(guān)心、支持、參與推動全市先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“大氛圍”。加大制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面改革創(chuàng)新經(jīng)驗推廣力度，結(jié)合開平產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，選取一批具有代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、園區(qū)標(biāo)桿，總結(jié)一批典型案例，梳理成熟經(jīng)驗做法，定期進行宣傳推廣，并推薦上報至市級、省級政府，促進成果經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣，提升開平先進制造業(yè)發(fā)展的輻射面。

附件：規(guī)劃環(huán)境影響說明

依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的相關(guān)要求，現(xiàn)對本規(guī)劃的環(huán)境影響說明如下：

（一）本規(guī)劃鼓勵發(fā)展的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響總體可控

本規(guī)劃“十四五”期間重點發(fā)展的先進制造業(yè)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護相結(jié)合，主動適應(yīng)新時代邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，順應(yīng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和服務(wù)化發(fā)展趨勢，通過采取大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、實施技術(shù)改造、以智能制造為主攻方向推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展、促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、推廣應(yīng)用工業(yè)機器人、構(gòu)建綠色制造體系、促進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型等措施，著力推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，推動產(chǎn)業(yè)供給體系更好適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、具有全球競爭力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?？傮w而言，本規(guī)劃鼓勵發(fā)展的先進制造業(yè)均為我市立足于制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢、鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境影響可控。

（二）本規(guī)劃確定了嚴格的環(huán)境保護制度和管控措施

本規(guī)劃全面踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，將綠色設(shè)計、綠色技術(shù)工藝、綠色生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈等貫穿產(chǎn)品全生命周期，推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造，推廣實施園區(qū)循環(huán)化改造試點示范，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色制造體系。同時，規(guī)劃編制單位將會同有關(guān)部門全面提高資源利用效率，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，落實嚴格的水資源、能耗指標(biāo)統(tǒng)籌管理制度，推動完善各部門聯(lián)審聯(lián)批制度、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和動態(tài)跟蹤監(jiān)督制度，開展精準(zhǔn)執(zhí)法、精細管理，制定應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案。在按照要求采取相應(yīng)的環(huán)境保護對策和措施前提下，可以較好地避免規(guī)劃實施過程中可能遇到的環(huán)境保護問題。

（三）綜合結(jié)論：本規(guī)劃在環(huán)境保護方面具有合理性、可行性

開平市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展原則、目標(biāo)明確，各制造業(yè)的發(fā)展重點、空間布局均符合國家及省相關(guān)規(guī)劃要求。規(guī)劃實施不會導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量下降，所需資源、能源均在資源能源承載能力之內(nèi)。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、完善體制機制和各項保障措施，規(guī)劃的環(huán)境保護目標(biāo)均能實現(xiàn)。綜上所述，《開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》在環(huán)境保護方面具有合理性、可行性。

開府〔2023〕1號（開平市人民政府關(guān)于印發(fā)開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知） (1).pdf

開平市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃.pdf