開平市建設(shè)局
二〇〇六年六月六日
開平市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案
根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一部署，按照《廣東省建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作方案》和《開平市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》要求，結(jié)合我局實際，制定開平市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂實施工作方案。
一、總體要求和指導(dǎo)原則
開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是黨中央、國務(wù)院為進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，深入推進反腐倡廉工作作出的重大決策。治理商業(yè)賄賂既是我市建設(shè)誠信開平，維護公平競爭，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建和諧開平的必然要求，又是維護建設(shè)領(lǐng)域公平競爭原則，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障廣大人民群眾切身利益，促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的需要。我們要認清治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性、必要性、艱巨性和長期性，以高度的政治責(zé)任感和使命感扎扎實實抓好治理工作。
（一）總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“兩個適宜”城市與和諧開平，依照有關(guān)紀檢、監(jiān)察和建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點、穩(wěn)步推進，堅決糾正在建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過開展專項治理，堅決遏制建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)象的產(chǎn)生，增強企業(yè)守法經(jīng)營意識，規(guī)范建設(shè)市場秩序，有效推進行業(yè)自律，進一步建立健全監(jiān)管長效機制，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員健康成長。
（二）指導(dǎo)原則
1、標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段進行綜合治理，統(tǒng)籌考慮，抓好結(jié)合：一是與整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序相結(jié)合；二是與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合；三是與推進改革和建立長效機制相結(jié)合。
2、把握政策，維護大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，又要促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。要把握好幾個關(guān)鍵問題：一是商業(yè)賄賂行為的主體必須是從事商業(yè)交易（服務(wù)）的經(jīng)營者，既可以是買方，也可以是賣方；二是商業(yè)賄賂是經(jīng)營者主觀上出于故意而自愿進行的行為，如受到恐嚇或脅迫而進行的行為屬于遭受勒索而不構(gòu)成商業(yè)賄賂；三是要正確區(qū)分回扣與折扣、回扣與傭金。既要治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂，又要促進建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
3、突出重點，解決問題。突出整治房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面在市場準入、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、項目驗收、追加投資、取得特許經(jīng)營權(quán)以及行政審批等環(huán)節(jié)發(fā)生的問題。
二、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的重點、重要環(huán)節(jié)和行為主體
（一）重點和重要環(huán)節(jié)：治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重點在工程建設(shè)。工程建設(shè)商業(yè)賄賂發(fā)生的主要環(huán)節(jié)：一是工程項目的招標投標，通過賄賂有關(guān)各方進行圍標串標，非法中標；二是工程項目的發(fā)包和分包，通過賄賂非法取得承包資格；三是工程質(zhì)量檢測，通過賄賂取得虛假檢測報告；四是材料設(shè)備采購，在采購過程中發(fā)生賄賂行為；五是工程驗收和結(jié)算，通過賄賂，使不達標的工程通過驗收，部分建設(shè)單位人員利用工程款結(jié)算機會收受賄賂。
（二）行為主體：建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)單位與建設(shè)單位、企事業(yè)單位與企事業(yè)單位、企事業(yè)單位與行政監(jiān)管部門之間。一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工單位、勘察設(shè)計單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，評標委員會評標專家、建設(shè)單位委托的招標代理機構(gòu)、工程監(jiān)理、造價咨詢、質(zhì)量檢測、施工圖審查等中介機構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂所涉及的重點部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設(shè)單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者。三是建設(shè)行政主管部門的工作人員。
三、進行自查自糾的時間安排、方法步驟和監(jiān)督檢查
各有關(guān)單位要通過深入細致的調(diào)查研究，從2006年6月開始至12月底，對所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況進行自查自糾，具體按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。
（一）時間安排和方法步驟
第一階段：動員部署（2006年6月初）。提高認識，營造整治氛圍。
1、召開動員大會，抓好思想發(fā)動。傳達省、市治理商業(yè)賄賂相關(guān)工作會議精神，使建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員特別是經(jīng)營管理者充分認識治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。
2、認真組織學(xué)習(xí)，抓好深化認識。主要學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神，建設(shè)部及省建設(shè)廳治理商業(yè)賄賂電視電話會議精神，以及《開平市治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》和相關(guān)配套文件，進一步深化認識、明確要求。
3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、內(nèi)部網(wǎng)等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。
第二階段：對照檢查（2006年6—7月）。各有關(guān)單位相對集中時間，深入查找問題，明確整改方向。
1、征求意見。采取多種形式，廣泛征求群眾、基層單位和企業(yè)團體的意見建議。
2、深刻剖析。重點自查2001年以來的經(jīng)營觀念和行為。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、顧問費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經(jīng)營、財務(wù)、購銷等內(nèi)部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結(jié)教訓(xùn)，明確整改思路。
3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結(jié)，明確整改重點。
4、各單位在7月25日前將對照階段工作情況報建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段：整改落實（2006年8—10月）。
1、扎實進行整改。各有關(guān)單位對照自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。
2、制定改進措施。針對各有關(guān)單位自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定改進措施，落實整改責(zé)任，加強督促指導(dǎo)。
3、公布整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當方式公布。
4、各單位在10月25日前將整改階段工作情況報建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四階段：鞏固成果（2006年11—12月）。各有關(guān)單位繼續(xù)搞好整改，建立長效機制。
1、繼續(xù)搞好整改。對應(yīng)當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監(jiān)督下重新進行整改。
2、抓好建章立制。重點制定和完善各項內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。
3、認真進行總結(jié)。既總結(jié)成效，也總結(jié)不足；既總結(jié)經(jīng)驗，也總結(jié)教訓(xùn)，確保自查自糾不走過場。
（二）監(jiān)督檢查
1、加強督查督導(dǎo)。各股室站及相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)要將經(jīng)常性的督促檢查與重點抽查結(jié)合起來，從經(jīng)營觀念、市場行為、合同、財務(wù)審計、非生產(chǎn)性費用支出、非正?，F(xiàn)金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導(dǎo)；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理，并記入信用檔案。
2、建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。
2006年11月15日之前，各單位要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問題和下一步打算等匯總后報建設(shè)局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、嚴肅查辦建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件
認真排查在自查自糾和專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，細致梳理案件線索；密切關(guān)注經(jīng)營活動中人民群眾反映強烈的熱點問題，努力拓展案件線索。建立健全情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，與檢察、監(jiān)察、司法等部門加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，廣泛收集案件線索，向社會公開舉報電話，動員群眾反映和舉報建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題，鼓勵企事業(yè)單位內(nèi)部人員和同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)舉報投訴。在排查案件時，要正確把握政策和適用法律，要動員、督促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴肅查處建設(shè)行政主管部門工作人員利用行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)交易等經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。
五、建立健全防治建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制
（一）加強宣傳教育，建立反商業(yè)賄賂的社會氛圍。一是廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強廉政文化建設(shè)，在全局形成遵紀守法、誠信文明的新風(fēng)尚。二是加強職業(yè)道德和誠信教育，運用典型案例開展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線。三是支持和引導(dǎo)新聞媒體對建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督，大力營造健康的商業(yè)文化。
（二）加強制度建設(shè)，形成治理商業(yè)賄賂工作的制度化管理。 一方面建立健全企事業(yè)單位自律機制，加強對經(jīng)營、采購、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)，管理、財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。另一方面要持之以恒開展共鑄誠信活動，建設(shè)誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個人，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規(guī)則。
（二）深化改革，修訂、完善建設(shè)局相關(guān)管理措施。規(guī)范招投標程序，完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假、圍標串標工程轉(zhuǎn)包和違法分包；推進建筑市場、房地產(chǎn)市場信用體系建設(shè)，繼續(xù)配合檢察院推行重點工程同步預(yù)防職務(wù)犯罪活動，加大對失信行為的懲戒力度；加強建設(shè)行業(yè)社團管理，制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準等，加強對企業(yè)等會員行為的約束。
六、加強對治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立開平市建設(shè)局治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由馮潤深局長擔任，副組長：向旸馳，成員：張春發(fā)、梁柏瑞、甄朝陽、李智斌、鄧育文、吳明強、余潤相、鄭康榮、朱永茂、余向陽、周健強、吳明欽、關(guān)堅平、周自良。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由向旸馳副局長兼任，聯(lián)系電話和對外公開的舉報電話是2295515。
根據(jù)建設(shè)行業(yè)分類情況，局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將分四大類進行監(jiān)督檢查：一是對建筑業(yè)企業(yè)反商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查，由局建管股牽頭，采取抽查和設(shè)立舉報電話和信箱的形式進行；二是對房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)反商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查，由局城房股牽頭，采取抽查和設(shè)立舉報電話和信箱的形式進行；三是對勘察設(shè)計企業(yè)反商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查，由局設(shè)計科技股牽頭，采取抽查和設(shè)立舉報電話和信箱的形式進行；四是對建設(shè)單位反商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督檢查，由局招標辦牽頭，采取抽查和設(shè)立舉報電話和信箱的形式進行。對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
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