根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委等部門關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計(jì)劃》（國辦發(fā)〔2005〕59號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》的精神，為建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題，制定本實(shí)施方案。

　　一、基本目標(biāo)

　　在全省范圍廣泛開展以“關(guān)愛女孩行動”為載體的綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，大力推動部門協(xié)作、齊抓共管落到實(shí)處，建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，嚴(yán)厲查除和打擊“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠），切實(shí)遏制出生人口性別比攀升勢頭，到2010年基本實(shí)現(xiàn)省委、省政府《決定》中提出的“出生人口性別比接近正常水平”的目標(biāo)，綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題。

　　二、主要任務(wù)和要求

　?。ㄒ唬┳龊媒M織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立和實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制和綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的部門聯(lián)動格局。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，是綜合治理出生人口性別比偏高問題的組織保證。

　　1、積極爭取各級黨委、政府的高度重視，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，事關(guān)民族興旺昌盛和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，將之列為黨委政府工作的重要內(nèi)容、政府督查的重大事項(xiàng)和人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。

　　2、建立機(jī)構(gòu)。層層設(shè)立以黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的綜合治理出生人口性別比偏高問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐木C合治理出生人口性別比偏高問題工作；領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，建立和實(shí)行部門間經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息共享制度，通過召開聯(lián)席會議，及時溝通信息、交流情況，研究和解決問題。

　　3、建立制度。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門和單位在綜合治理出生人口性別比偏高問題工作中的職責(zé)分工，通過各級領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)、推動各有關(guān)部門和單位真正做到各司其職，齊抓共管。其中，要協(xié)調(diào)宣傳、文化、新聞、出版等部門積極參與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動，積極組織相關(guān)宣傳活動；協(xié)調(diào)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門規(guī)范對使用B超、施行人工終止妊娠手術(shù)和銷售終止妊娠藥品的管理；協(xié)調(diào)紀(jì)檢、檢察、公安等部門每年組織集中嚴(yán)查和打擊“兩非”違法犯罪行為的專項(xiàng)行動。

　　4、將綜合治理出生人口性別比偏高問題工作納入各有關(guān)部門和單位人口計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，明確職責(zé)、認(rèn)真考核、兌現(xiàn)獎罰，對成績顯著的單位及其領(lǐng)導(dǎo)給予表彰和獎勵，對不認(rèn)真履行職責(zé)的單位及其領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評甚至“一票否決”，努力形成黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、有關(guān)部門齊抓共管、社會各方共同參與的局面。

　　5、堅(jiān)持抓示范、抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)突破。省重點(diǎn)抓好湛江、云浮兩個市，各地級以上市重點(diǎn)抓好兩個縣（市、區(qū)）（共42個項(xiàng)目點(diǎn)），每個縣（市、區(qū)）重點(diǎn)抓好2-3個鎮(zhèn)（街），每個鎮(zhèn)（街）重點(diǎn)抓好若干個村（居）。

　?。ǘ┳龊眯麄鞒珜?dǎo)工作，大力弘揚(yáng)男女平等的新型婚育觀念，努力營造全社會“關(guān)愛女孩”的輿論環(huán)境。

　　宣傳倡導(dǎo)，輿論先行，是綜合治理出生人口性別比偏高問題的治本之策。

　　1、充分發(fā)揮宣傳教育在綜合治理出生人口性別比偏高問題工作中“治本之策”的重要作用，以“關(guān)愛女孩行動”、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動等為載體，更新宣傳理念，營造輿論氛圍，構(gòu)建宣傳環(huán)境，制發(fā)宣傳精品，引導(dǎo)人們改變陳舊的生育習(xí)俗，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

　　2、以消除性別歧視為重點(diǎn)，采用一切行之有效的宣傳形式，突出宣傳關(guān)愛女孩、保護(hù)女童，男女平等、尊重女性，女兒能成才、女兒能創(chuàng)業(yè)、女兒能立戶、女兒能養(yǎng)老，少生優(yōu)生、生男生女順其自然，夫妻共建幸福家庭、男女共建和諧社會等宣傳主題。

　　3、宣傳計(jì)劃生育和生殖健康科普知識，科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，宣傳有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，提高女孩及計(jì)劃生育女兒戶的社會政治地位，營造消除性別歧視的社會輿論氛圍，從根本上扭轉(zhuǎn)人們重男輕女的傳統(tǒng)觀念。普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識，宣傳禁止從事“兩非”活動的各項(xiàng)規(guī)定，宣傳嚴(yán)厲查處“兩非”、溺棄、殘害女嬰和虐待、拐賣、綁架婦女等違法犯罪行為的典型案例。

　　4、宣傳關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)個人模范事跡。及時發(fā)現(xiàn)和宣傳各地女兒戶脫貧致富，女兒戶享受優(yōu)惠政策、培養(yǎng)女兒成才、女兒創(chuàng)業(yè)的典型人物和先進(jìn)事例。宣傳男到女家落戶成為致富能手、致富帶頭人的典型事例。

　　5、營造良好的輿論氛圍和宣傳環(huán)境。要動員大眾媒體和社會各界的力量，堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，動員報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒開展宣傳教育工作，營造關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題的良好輿論氛圍。在機(jī)場、車站、碼頭、集市等人流量較大的公共場所設(shè)立大型公益宣傳畫、標(biāo)語牌，構(gòu)建良好的宣傳環(huán)境。

　　6、組織開展咨詢、培訓(xùn)、知識競賽、演講、座談、文化娛樂等形式多樣的群眾性活動，通過多種方式讓群眾獲得知識、受到教育，在全社會形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，產(chǎn)生廣泛的社會影響。

　　7、將關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題工作作為日常宣傳教育工作的重點(diǎn)，每年要組織至少1次大型專題宣傳活動。

　?。ㄈ┳龊美鎸?dǎo)向工作，制定和實(shí)行有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策，提高其經(jīng)濟(jì)社會地位。

　　利益導(dǎo)向，政策保障，是綜合治理出生人口性別比問題的長效措施。

　　1、社會經(jīng)濟(jì)政策要體現(xiàn)男女平等、同等優(yōu)先的原則。要有社會性別意識，充分體現(xiàn)男女平等、性別公正的原則，消除歧視和邊緣化女性的潛在的政策因素，在男女個體背景條件基本相同的下，做到女性優(yōu)先，為女孩成長、婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　2、發(fā)揮部門優(yōu)勢，制定落實(shí)有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極爭取民政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、勞動、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法、財(cái)政、扶貧、宣傳、組織、人事、工青婦等各有關(guān)部門和社會組織的配合，從本地情況和部門職能出發(fā)，積極制定落實(shí)有利于女孩成長、婦女發(fā)展和計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向和社會經(jīng)濟(jì)政策。

　　3、建立長效利益導(dǎo)向機(jī)制。在全面落實(shí)省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵制度、全面推廣“節(jié)育獎”、全面實(shí)行計(jì)劃生育優(yōu)惠卡制度等“三個全面”的基礎(chǔ)上，各地要互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際情況出發(fā)，形成和完善有自身特色的、切實(shí)有效的措施和制度。要長期堅(jiān)持利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)工作，經(jīng)常檢查相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況，確保利益導(dǎo)向機(jī)制長期有效地發(fā)揮作用。

　?。ㄋ模┳龊迷挟a(chǎn)服務(wù)工作，提供孕前和孕期的全程管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　孕產(chǎn)隨訪，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是綜合治理出生人口性別比問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1、認(rèn)真落實(shí)避孕措施。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要科學(xué)指導(dǎo)育齡夫婦選擇所需要的避孕措施，及時提供各種避孕服務(wù)。要特別關(guān)心處于生育旺盛期的育齡群眾，積極為其提供有關(guān)的生殖保健知識，提高其自我保健意識和能力，減少非意愿懷孕。

　　2、定期開展查環(huán)查孕服務(wù)。對近期落實(shí)避孕措施的育齡群眾要加強(qiáng)查環(huán)查孕服務(wù)；對在預(yù)約時間內(nèi)不能來孕檢的婦女，要上門隨訪；發(fā)現(xiàn)避孕失效者，應(yīng)及時更換避孕措施，避免意外懷孕；對已經(jīng)意外懷孕者，要早發(fā)現(xiàn)，早補(bǔ)救。

　　3、切實(shí)做好孕期監(jiān)護(hù)工作。對正常懷孕的婦女，尤其是懷孕第二胎的婦女，要做好定期隨訪，指導(dǎo)孕期保健，觀察孕婦孕情和胎兒的成長情況，向孕婦宣傳生男生女順其自然等道理，確保胎兒健康成長，防止出現(xiàn)選擇性別引產(chǎn)。

　　4、全面做好產(chǎn)后隨訪工作。要積極推行住院分娩，對分娩后產(chǎn)婦及時隨訪，采取有效措施保證母嬰健康，隨訪時向產(chǎn)婦講解產(chǎn)褥期保健知識、嬰兒喂養(yǎng)知識等，對生育女孩的家庭宣傳關(guān)愛女孩和保護(hù)婦女兒童的有關(guān)法律法規(guī)知識，防止溺棄女嬰事件發(fā)生。

　?。ㄎ澹┳龊貌樘帯皟煞恰惫ぷ?，充分運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”等違法犯罪行為。

　　依法施治，查處“兩非”，是綜合治理出生人口性別比問題的有效方法。

　　1、積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強(qiáng)對B超等檢查、米非司酮等流產(chǎn)藥品和引產(chǎn)手術(shù)的管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對有關(guān)人員進(jìn)行普法教育和職業(yè)道德教育，使其知法、懂法、守法，杜絕“兩非”事件發(fā)生。

　　2、嚴(yán)肅查處“兩非”行為。各地綜合治理出生人口性別比偏高問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極協(xié)調(diào)人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治活動，充分運(yùn)用法律手段，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》和《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終妊娠的規(guī)定》等法律法規(guī)，重拳出擊，嚴(yán)肅查處“兩非”等案件，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為。對違法者從嚴(yán)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并追究法律責(zé)任，對觸犯刑律者，追究刑事責(zé)任。

　　3、嚴(yán)厲打擊溺棄女嬰等案件。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動要依法嚴(yán)肅查處，追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決予以打擊；對歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，要對肇事者進(jìn)行嚴(yán)肅教育，視情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并追究法律責(zé)任，觸犯刑律者，要追究刑事責(zé)任。

　　4、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立舉報(bào)制度。“兩非”和溺棄女嬰等行為都十分隱蔽，必須依靠群眾發(fā)現(xiàn)線索、提供證據(jù)才可能實(shí)施有效治理。要充分發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)，建立有效的舉報(bào)制度，對舉報(bào)查實(shí)給予獎勵，對舉報(bào)人予以保護(hù)，形成一個群眾參與、社會監(jiān)督、制度保證、綜合治理的良好局面。

　　5、各級關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高工作領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)檢查組和專案組。檢查組從公安、檢察、人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門抽調(diào)人員組成，嚴(yán)查各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、藥品批發(fā)和零售企業(yè)貫徹落實(shí)禁止“兩非”規(guī)定的情況，嚴(yán)查個體診所和無證經(jīng)營的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，查找違法犯罪的線索；專案組由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，人員從紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院、公安、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等部門抽調(diào)，集中力量查處和打擊“兩非”、溺棄女嬰等違法犯罪行為。

　　（六）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，為綜合治理出生人口性別比問題提供科學(xué)的決策依據(jù)。

　　統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，準(zhǔn)確分析，是做出正確決策的科學(xué)依據(jù)。

　　1、對出生人口性別比進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。為了掌握準(zhǔn)確的第一手資料，要積極探索，建立健全出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和登記報(bào)告制度，以縣為單位進(jìn)行出生人口性別比的統(tǒng)計(jì)登記工作。

　　2、從統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查中獲取出生人口性別比資料。凡是含有分性別、分年齡登記項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，都可用于近年出生人口性別比的分析。根據(jù)資料的準(zhǔn)確程度和樣本規(guī)模大小，運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析方法，對出生人口性別比水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評估。

　　3、從出生記錄和人口普查資料中獲取有用信息。積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關(guān)部門，加強(qiáng)對醫(yī)療保健單位接生記錄的規(guī)范管理，定期匯總有關(guān)出生人口性別比的相關(guān)信息，建立健全信息溝通機(jī)制，共享信息資源。加強(qiáng)對接生記錄和人口普查資料的分析研究，分析出生人口性別比趨勢，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決有關(guān)問題。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，注重落實(shí)。

　　各地要充分認(rèn)識建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機(jī)制的必要性、重要性和緊迫性。要根據(jù)本地實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案，出臺相關(guān)配套文件，積極開展試點(diǎn)工作。將綜合治理出生人口性別比偏高問題工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保必要開支。云浮、湛江2市和省42個項(xiàng)目點(diǎn)要明確專人負(fù)責(zé)，突出抓好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機(jī)制建設(shè)工作。

　?。ǘ┎块T協(xié)作，綜合治理。

　　綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機(jī)制建設(shè)事關(guān)全局，又涉及多個部門、方方面面，需要黨政各部門、社會各方面密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各地綜合治理出生人口性別比偏高問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮應(yīng)有作用，人口計(jì)生部門要積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和社會團(tuán)體，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢，各盡其責(zé)，各展所長，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。

　　（三）加強(qiáng)考核，求真務(wù)實(shí)。

　　要深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時指導(dǎo)，不斷加大督促檢查的力度，進(jìn)一步建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題工作考核評估體系。要加強(qiáng)綜合治理的過程評估和責(zé)任考核，考核中要避免單純考核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和出生人口性別比下降的幅度，而應(yīng)注重對工作過程、工作績效的評估，嚴(yán)禁數(shù)字游戲，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。