第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，進(jìn)一步規(guī)范水行政處罰自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所指的行政處罰自由裁量權(quán)是指本機(jī)關(guān)在水法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對水事違法行為是否給予行政處罰，給予何種行政處罰和給予何種行政處罰幅度的權(quán)限。
第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，堅(jiān)持過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，不得濫用。
第四條 實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、社會影響等相關(guān)因素。依照本規(guī)則及《開平市水務(wù)局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)裁量，尚未進(jìn)行量化的依照法律法規(guī)的規(guī)定裁量。
第五條 對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)，并應(yīng)當(dāng)參照過去對類似案件的處理結(jié)果。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，應(yīng)當(dāng)并處，不得選擇適用。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。
第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外；
（五）其他依法不予行政處罰的。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從輕或減輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）有盲、聾、啞等殘障的；
(六)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
(七)其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的。
有上述情形的，應(yīng)在較低階次或降低一個(gè)階次給予處罰。有上述第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)情形之一的，可以減輕處罰。
減輕處罰是指在法定處罰幅度之下酌情處罰。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，從重處罰：
（一）多次實(shí)施違法行為，或者在違法行為被責(zé)令停止或行政處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；
(二)在執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實(shí)，弄虛作假的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；
（五）在共同違法中起主要作用的；
（六）違法行為危及國家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成危害后果的；
(七)使用暴力或暴力威脅抗拒檢查，阻礙執(zhí)法的；
(八)對檢舉、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；
(九) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
有上述從重處罰情節(jié)的，一般應(yīng)在較高階次或提高一個(gè)階次裁量給予行政處罰。
第九條 案件情況特殊，需要突破量化標(biāo)準(zhǔn)界限裁量的，承辦人須作出書面報(bào)告，辦案機(jī)構(gòu)集體討論議定，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)局長批準(zhǔn)。
第十條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
責(zé)令改正應(yīng)該給予當(dāng)事人充分的改正期限，但在主汛期或?yàn)橄磿r(shí)安全威脅，可根據(jù)執(zhí)法實(shí)際適當(dāng)縮短改正的具體期限。
第十一條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)則及量化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定提出處罰建議，并在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對所建議的處罰階次說明其事實(shí)、理由和依據(jù)。
重大疑難案件，應(yīng)提交局政策法規(guī)科，就法律適用及本規(guī)定的執(zhí)行，進(jìn)行審核。核審認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰階次不當(dāng)，提出改變處罰階次核審意見的，也應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十二條 重大或復(fù)雜案件，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要組織進(jìn)行集體討論，共同研究議定案件的處理。討論要制作案件討論筆錄，參加討論人員簽名留存。
第十三條 建立自由裁量說明制度。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納應(yīng)當(dāng)予以說明。
第十四條 有從重、從輕、減輕處罰或不予處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書中闡明事實(shí)與理由。
第十五條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任：
（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤消、變更的；
（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的；
（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被本機(jī)關(guān)自行撤銷、變更的。
第十六條 徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，依法對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予行政處分。
第十七條 本規(guī)則及所附行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合執(zhí)行，不在對外發(fā)布的執(zhí)法文書中直接引用作為處罰依據(jù)，所有對外執(zhí)法文書仍引用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第十八條 本規(guī)則自二O一四年四月一日起試行。
二〇一四年四月二十五日
