□水利部發(fā)展研究中心 李晶

　　從2000年東陽—義烏水權轉讓開始，到寧夏、內蒙古開展黃河水權轉換，越來越多的水權交易實踐在全國各地不斷涌現。2014年，水利部在7省份開展了水資源使用權確權和水權交易試點工作，內蒙古開展了跨盟市的水權交易，從巴彥淖爾市河套灌區(qū)沈烏灌域一期項目節(jié)水2.3489億立方米，向鄂爾多斯市、阿拉善盟轉讓水量1.2億立方米；河南省開展了南水北調中線水量交易，平頂山市每年拿出2200萬立方米的水量轉讓給鄭州市轄的新密市使用……

　　在全國開展的農業(yè)水價綜合改革的80個試點縣中，很多地方還探索了農業(yè)水權交易，包括農民用水戶協會內部用水戶間水權交易、協會間水權交易、灌區(qū)間水權交易?？v觀這些水權交易實踐，多數發(fā)生在我國水資源嚴重短缺地區(qū)，如新疆、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、河北、等地，同時，東部沿海地區(qū)也有一些交易案例，如浙江、福建等地。近年來，隨著最嚴格水資源管理制度的實施，用水總量受到嚴格限制，一些豐水地區(qū)也出現了交易需求，如江西、廣東等地。

　　通過開展水權交易，取得了明顯成效：一是使有限的水資源得到優(yōu)化配置，使時空分布不均的問題得到有效緩解，包括地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間。浙江省東陽與義烏的水權交易，解決了義烏城市化發(fā)展的用水問題；內蒙古跨盟市間的水權交易，解決了鄂爾多斯地區(qū)工業(yè)和經濟社會發(fā)展用水問題；甘肅省張掖市、民勤縣的水票交易，解決了農戶間的用水問題。

　　二是有效地促進了水資源節(jié)約保護和高效利用。如農業(yè)用水向工業(yè)用水轉讓，促進了農業(yè)節(jié)水，也提高了水資源的利用效率和效益。農戶間水票交易，提高了農民節(jié)水的內生動力。

　　三是吸引了社會資本參與水利工程建設和更新改造。如內蒙古通過企業(yè)投資、轉讓水權的方式，吸引了企業(yè)30億元資金投入灌區(qū)節(jié)水改造，大大加快了灌區(qū)節(jié)水改造的步伐，有效地拓寬了農業(yè)灌溉工程節(jié)水改造的投融資渠道。

　　四是對水資源有償出讓進行了有益探索，有效地維護了水資源所有權人的權益。如新疆吐魯番政府與企業(yè)簽訂協議，由企業(yè)出資，政府組織興建水庫或進行節(jié)水改造解決企業(yè)用水問題，截至2014年9月，政府有償出讓水權8812萬立方米，獲得水權轉讓費8.6億元。

　　我國目前開展的水權交易形成了水市場的雛形，但發(fā)育尚不成熟。要在全國更大范圍、更廣程度上發(fā)揮市場配置水資源的作用，必須進一步培育水市場。

　　一要進一步培育水權買賣雙方。通過分解2020、2030年用水總量指標，完成跨省江河和省內跨區(qū)域河流水量分配，開展水權確權登記，明確可用水權、可交易水權及相應的權利與義務。

　　二要建立水權交易一級市場，即政府有償出讓水資源使用權?？山灰姿畽?，不僅限于已有水權流轉，即二級市場上的水權交易，還包括政府掌控水權的有償出讓，即水權一級市場。只有水權一級市場放開了，二級市場才能活躍。否則，一方面可以向政府申請審批取得水權，另一方面需要在市場上通過買賣取得水權，不利于水市場的發(fā)展，也不利于盤活水資源存量和控制增量。

　　三要完善社會中介服務。包括水權交易信息查詢與咨詢、交易價格論證與討價還價、交易方案比較與影響評價等。中國水權交易所的成立，標志著我國水權交易中介組織正在發(fā)展壯大，下一步包括已經建立的其他地方水權交易中介機構需要進一步規(guī)范運作，完善服務與收費辦法，為水權買賣雙方提供方便、快捷、優(yōu)質服務。

　　四要促進競價交易。在協議和公開競價兩種交易方式中，水權交易多數是以協議方式進行的，在今后相當長的時間里，這種方式將仍然為主要方式，這是水權交易不同于土地、礦產等自然資源交易的特點。但是也不排除有競價交易的情況，如區(qū)域購買水權后向企業(yè)進行再配置時，或是初始配置時。對于生活和農業(yè)用水通過取水許可審批獲得水權，而對于企業(yè)、服務業(yè)等經營性用水，如果超過兩家以上申請同一水權時，應當采用公開競價方式，這樣才能促進水市場發(fā)育。

　　五要劃清政府、市場、社會的界限。已有的水權交易大多是政府主導的，市場機制作用較小，社會組織和公眾參與也較少。隨著水權交易制度的建立健全，應當讓市場在工業(yè)和服務業(yè)等經營性用水的微觀配置環(huán)節(jié)起決定作用，政府要進一步轉變職能，在水資源的宏觀配置、市場準入、用途管制、水市場監(jiān)管等方面更好地發(fā)揮作用，社會組織要在中介服務中更好地發(fā)揮居間作用，公眾要在維護公共利益上更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。這樣才能各司其職，合力推進水市場健康發(fā)展。

　　六要健全水市場監(jiān)管體系。目前我國水市場規(guī)則和水市場監(jiān)管體系尚不健全，如市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則、市場主體監(jiān)管制度、市場交易價格監(jiān)管制度、對第三方影響及生態(tài)環(huán)境影響評價及補償制度、市場秩序監(jiān)管制度等均有待于建立健全，相關的法律法規(guī)也需要作相應修訂，為水市場的健康發(fā)展提供法律保障。

　　七要加強水權交易的基礎支撐。包括水資源監(jiān)測、用水計量等監(jiān)控能力建設，提高水資源管理信息化程度等。

　　來源：中國水利報 2016年7月14日