根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）的規(guī)定，以及省審計廳的統(tǒng)一部署，市審計局對我市2017年第一季度落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計，重點關(guān)注了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等5個方面的情況，抽查了中國人民銀行開平市支行、市金融局、市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市科工商務(wù)局、市財政局等單位。審計結(jié)果表明，各有關(guān)部門單位認真落實國家和省有關(guān)重大政策措施，取得了較好的成效。但審計也發(fā)現(xiàn)，個別部門單位在落實有關(guān)政策措施等方面還存在一些問題，需要認真研究，及時采取有效措施加以整改和完善。

一、有關(guān)部門積極推進國家和省重大政策措施貫徹落實

審計結(jié)果表明，開平市對去產(chǎn)能工作高度重視，積極采取得力措施抓落實，已經(jīng)按年度計劃完成了去產(chǎn)能工作任務(wù)，各項政策措施已經(jīng)取得階段性成效。做到通過加大公有企業(yè)改革力度來重組了21間“僵尸企業(yè)”；通過改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)來提高國有資本效率，市直四大集團公司（含參股企業(yè)）實現(xiàn)稅利4.7億元；通過法律、行政和經(jīng)濟等手段加大對落后和污染行業(yè)去產(chǎn)能力度，整治高污染燃煤小鍋爐34臺，超額完成江門下達的黃標車和老舊車淘汰年度任務(wù)（共淘汰2199輛）。

審計結(jié)果表明，開平市認真落實去庫存行動計劃重點工作任務(wù)，積極擴大有效需求，推進打通供需通道，穩(wěn)定市場，消化房地產(chǎn)庫存，部分政策措施已經(jīng)取得階段性成效。其中，2016年全年商品住房成交7909套，同比增長6.72%；成交面積91.21萬平方米，同比增長6.59%；商品住房庫存消化周期17個月減至12個月。

審計結(jié)果表明，開平市認真落實補短板行動計劃重點工作任務(wù)，推進重大項目建設(shè)進度，加快補齊城市公共安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、環(huán)保設(shè)施、信息化和城市地下管網(wǎng)等方面的短板。其中，民生方面，2016年市財政投入民生領(lǐng)域資金達25.04億元，推進市鎮(zhèn)兩級“十項民生實事”扎實開展。農(nóng)村方面，完成了中央財政第六批小型農(nóng)田水利重點縣第一批水利項目，以及逕頭污水處理廠管網(wǎng)二期第四階段工程和赤坎、蒼城、大沙鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)工程。交通方面，積極實施“職能公交”，18條常規(guī)公交線路實現(xiàn)智能系統(tǒng)調(diào)度，170輛新能源公交車投入使用。其他方面的補短板投入10.5億元，累計投入19.22億元，完成24個補短板項目。

二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）去庫存方面。

審計抽查發(fā)現(xiàn)，開平市尚未以發(fā)放住房補貼等方式支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房，個別需要出臺鼓勵自持符合條件的物業(yè)經(jīng)營政策的制定和執(zhí)行有所滯后。

產(chǎn)生存在問題的主要原因是：政策制定需要一個過程，而且要上下聯(lián)動，開平市的有關(guān)政策已經(jīng)形成，待上級出臺相關(guān)政策后，再參照完善和執(zhí)行。

審計建議：市相關(guān)主管部門加強研究，進一步完善相關(guān)政策，使政策更切合實際和更具科學(xué)性、引導(dǎo)性和可操作性。

（二）降成本方面。

審計發(fā)現(xiàn)存在融資成本相對較高的問題。抽查我市12家企業(yè)，2家反映銀行存在上浮貸款利率現(xiàn)象。

產(chǎn)生問題的主要原因是：市場利率化促使銀行在一定區(qū)間上浮貸款利率，監(jiān)督其作出說明或減低浮動利率的權(quán)限不在地方審計機關(guān)。

審計建議：

金融機關(guān)要以中央和我省關(guān)于穩(wěn)中求進的政策要求，合理采用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮市場利率定價自律機制的作用，降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)發(fā)展。

三、審計整改情況

有關(guān)部門單位高度重視跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，截至2017年3月底，2016年第三季度反映的已經(jīng)到達整改期限的1個問題正在整改中。

開平市固廢綜合處理中心項目建設(shè)未能如期進行問題受到市有關(guān)部門高度重視，認真落實整改，項目已按照調(diào)整后的計劃推進。

開平市審計局     

2017年3月30日