根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》要求，為保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，現(xiàn)就完善審計制度有關(guān)重大問題提出如下框架意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實憲法、審計法等法律法規(guī)，緊密結(jié)合審計工作的職責(zé)任務(wù)和履職特點，著眼依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新體制機制，加強和改進新形勢下的審計工作，強化審計隊伍建設(shè)，不斷提升審計能力和水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)。加大改革創(chuàng)新力度，完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，更好發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)中的重要作用。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，研究提出審計工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點，嚴(yán)格執(zhí)行重要審計情況報告制度，支持審計機關(guān)依法獨立開展工作。堅持黨管干部原則，加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，健全審計干部培養(yǎng)和管理機制，合理配置審計力量。

　　——堅持依法有序。運用法治思維和法治方式推動審計工作制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，破解改革難題，依法有序推進。重大改革措施需要取得法律授權(quán)的，按法律程序?qū)嵤?/span>

　　——堅持問題導(dǎo)向。針對制約審計監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機制障礙、影響審計事業(yè)長遠發(fā)展的重點難點問題，積極探索創(chuàng)新，推進審計制度完善。

　　——堅持統(tǒng)籌推進。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，做到整體謀劃、分類設(shè)計、分步實施，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，確保各項措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬嵭袑徲嬋采w。按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。摸清審計對象底數(shù)，充分考慮審計資源狀況，明確審計重點，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進。建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制，統(tǒng)籌整合審計資源，創(chuàng)新審計組織方式和技術(shù)方法，提高審計能力和效率。

　　（二）強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞增強審計監(jiān)督的整體合力和獨立性，強化全國審計工作統(tǒng)籌。加強審計機關(guān)干部管理，任免省級審計機關(guān)正職，須事先征得審計署黨組同意；任免省級審計機關(guān)副職，須事先征求審計署黨組的意見。上級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理，合理配置審計資源，省級審計機關(guān)年度審計項目計劃要報審計署備案。上級審計機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項目審計。健全重大事項報告制度，審計機關(guān)的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機關(guān)報告，同時抄報同級黨委和政府。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的考核。

　　（三）探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革。2015年選擇江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市開展省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點，試點地區(qū)省級黨委和政府要按照黨管干部、統(tǒng)一管理的要求，加強對本地區(qū)審計試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。市地級審計機關(guān)正職由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托市地級黨委管理。完善機構(gòu)編制和人員管理制度，省級機構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理本地區(qū)審計機關(guān)的機構(gòu)編制，省級審計機關(guān)協(xié)助開展相關(guān)工作，地方審計人員由省級統(tǒng)一招錄。改進經(jīng)費和資產(chǎn)管理制度，地方審計機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算、資產(chǎn)由省級有關(guān)部門統(tǒng)一管理，也可以根據(jù)實際情況委托市地、縣有關(guān)部門管理。地方審計機關(guān)的各項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由各地在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。建立健全審計業(yè)務(wù)管理制度，試點地區(qū)審計機關(guān)審計項目計劃由省級審計機關(guān)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項目審計。

　?。ㄋ模┩七M審計職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)審計職業(yè)特點，建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，確保審計隊伍的專業(yè)化水平。根據(jù)公務(wù)員法和審計職業(yè)特點，建立適應(yīng)審計工作需要的審計人員分類管理制度，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列。完善審計人員選任機制，審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄，對專業(yè)性較強的職位可以實行聘任制。健全審計職業(yè)崗位責(zé)任追究機制。完善審計職業(yè)保障機制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

　?。ㄎ澹┘訌妼徲嬯犖樗枷牒妥黠L(fēng)建設(shè)。要加強思想政治建設(shè)，強化理論武裝，堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)。切實踐行社會主義核心價值觀，加強審計職業(yè)道德建設(shè)，培育和弘揚審計精神，恪守審計職業(yè)操守，做到依法審計、文明審計。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)管理審計隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計工作紀(jì)律，堅持原則、無私無畏、敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

　?。┙⒔∪男蟹ǘ▽徲嬄氊?zé)保障機制。各級黨委和政府要定期聽取審計工作情況匯報，幫助解決實際困難和問題，支持審計機關(guān)依法履行職責(zé)，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。審計機關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限、超越自身能力、違反法定程序開展審計，不參與各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作。健全干預(yù)審計工作行為登記報告制度。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅恐嚇、打擊報復(fù)審計人員的，要依紀(jì)依法查處。審計機關(guān)要進一步優(yōu)化審計工作機制，充分聽取有關(guān)主管部門和審計對象的意見，客觀公正地作出審計結(jié)論，維護審計對象的合法權(quán)益。

　?。ㄆ撸┩晟茖徲嫿Y(jié)果運用機制。建立健全審計與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索或其他事項，審計機關(guān)要依法及時移送有關(guān)部門和單位，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真核實查處，并及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果，不得推諉、塞責(zé)。對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究，及時清理不合理的制度和規(guī)則，建立健全有關(guān)制度規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。有關(guān)部門和單位要加強督促和檢查，推動抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。對整改不力、屢審屢犯的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進行約談，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制。審計機關(guān)要依法依規(guī)公告審計結(jié)果，被審計單位要公告整改結(jié)果。

　?。ò耍┘訌妼徲嫏C關(guān)的監(jiān)督。各級黨委、人大、政府要加強對審計機關(guān)的監(jiān)督，定期組織開展審計法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，督促審計機關(guān)切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果。探索建立對審計機關(guān)的外部審計制度，加強對審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，外部審計由同級黨委和政府及上級審計機關(guān)負(fù)責(zé)組織。完善聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約審計員制度。審計機關(guān)要堅持陽光法則，加大公開透明度，自覺接受人民監(jiān)督。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。有關(guān)部門和地方各級黨委、政府要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識完善審計制度的重大意義，加強工作統(tǒng)籌，形成合力，推動各項改革措施貫徹落實。

　　（二）有序部署推進。審計署要會同有關(guān)部門按照本框架意見和《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》、《關(guān)于省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點方案》、《關(guān)于推進國家審計職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)要求和任務(wù)，加強組織協(xié)調(diào)，密切配合，有重點、有步驟地抓好落實。省級黨委和政府要加強對本地區(qū)有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制定本地區(qū)的落實意見和方案，明確具體措施和時間表。實施過程中遇到的重大問題，要及時報告。

（三）推動完善相關(guān)法律制度。根據(jù)完善審計制度的需要，在充分總結(jié)試點及實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時推動修訂完善審計法及其實施條例，健全相關(guān)配套規(guī)章制度，使各項工作于法有據(jù)，確保各項任務(wù)順利實施。根據(jù)我國國情，進一步研究完善有關(guān)制度設(shè)計，切實解決重點難點問題。