2月份實(shí)施三項(xiàng)社保費(fèi)“免減緩”政策后，6月份，人社部、財政部和稅務(wù)總局三部門又印發(fā)了《關(guān)于延長階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)政策實(shí)施期限等問題的通知》，將2月份開始實(shí)施的階段性免征中小微企業(yè)社保費(fèi)政策延長到年底，大型企業(yè)等其他參保單位社保費(fèi)減半征收政策延長到6月底，困難企業(yè)緩繳社保費(fèi)政策延長到年底，同時明確2020年個人繳費(fèi)基數(shù)下限可繼續(xù)執(zhí)行2019年個人繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)、允許靈活就業(yè)人員今年自愿暫緩繳費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行16%的養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，繼續(xù)延長失業(yè)保險、工傷保險階段性降低費(fèi)率政策執(zhí)行期限。

政策措施出臺后，三部門全力抓好貫徹落實(shí)工作，及時研究解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，并按月調(diào)度統(tǒng)計各地政策執(zhí)行情況。目前，相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況較好，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)效果明顯，深受企業(yè)歡迎和好評。截至11月底，全國三項(xiàng)社會保險費(fèi)減免超過1.1萬億元，惠及1141萬戶企業(yè)，緩繳社會保險費(fèi)699億元；降低社保費(fèi)率政策減少基金收入2500多億元，合計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近1.4萬億元。

從實(shí)施效果看，一是有效紓解了企業(yè)經(jīng)營困難。2-11月減免的社保費(fèi)，超過2015年-2019年六次下調(diào)社保費(fèi)率為企業(yè)減費(fèi)的總和，力度大，時效性強(qiáng)。二是有力支持了穩(wěn)崗擴(kuò)崗。政策注重對企業(yè)分類施策，對吸納就業(yè)能力強(qiáng)但抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)支持力度大、政策期限長，免征11個月單位繳費(fèi)相當(dāng)于為企業(yè)代發(fā)了近2個月的員工工資，直接對沖了企業(yè)的用工成本，效果明顯，有力支持了企業(yè)穩(wěn)崗；對抗風(fēng)險能力強(qiáng)的大型企業(yè)減半征收5個月，大企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)大，單個企業(yè)減征金額比較大，戶均受益超100萬元，受益企業(yè)積極擴(kuò)崗。

　　一是突出一個“快”字。政策出臺后，我們督促各省統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究制定本地區(qū)的減免具體實(shí)施辦法，務(wù)求時效。政策早一日落地，企業(yè)就能早一日受益，經(jīng)營就能早一日恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會就能早一日平穩(wěn)。

　　二是明確要求不得增加企業(yè)事務(wù)性負(fù)擔(dān)。提出要把好事做好，各地加班加點(diǎn)修改信息系統(tǒng)，加大部門數(shù)據(jù)共享力度，不需要企業(yè)提交減免申請，不需要提交任何證明材料，直接從相關(guān)部門獲取企業(yè)劃型結(jié)果，在扣繳企業(yè)繳納社保費(fèi)時，直接讓企業(yè)享受減免優(yōu)惠，資金留在企業(yè)賬面上，讓企業(yè)得紅利于無形之中。對于少數(shù)暫時無法匹配規(guī)模的企業(yè)，一律按中小微企業(yè)對待，先讓企業(yè)受益，后期再進(jìn)行清算。對已經(jīng)繳納的2月份社保費(fèi)，優(yōu)先退費(fèi)，切實(shí)緩解企業(yè)資金壓力。

全國工商聯(lián)、工信部等部門開展的對中小微企業(yè)、民營企業(yè)的調(diào)查報告均顯示，減免社保費(fèi)政策是惠及率和滿意度最高、最為有效的支持政策，對保市場主體、保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)起到積極的支持作用。

在重點(diǎn)紓解企業(yè)困難、全力保市場主體的同時，我們將參加社會保險的困難人群納入政策范圍，實(shí)現(xiàn)了對低收入群體的精準(zhǔn)支持。

　　一是規(guī)定今年的社保繳費(fèi)基數(shù)下限可以執(zhí)行去年標(biāo)準(zhǔn)。正常情況下，每年的社保繳費(fèi)基數(shù)上下限都會根據(jù)上年度平均工資增長情況進(jìn)行調(diào)整，而目前按繳費(fèi)基數(shù)下限繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的主要是工資水平相對較低的中小微企業(yè)及其職工，以及大部分靈活就業(yè)人員。今年這些企業(yè)和人員更為困難，如果正常調(diào)高繳費(fèi)基數(shù)下限，會增加他們的社保繳費(fèi)支出。新政策規(guī)定，今年的社保繳費(fèi)基數(shù)下限可以執(zhí)行去年的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上減輕了這些單位和個人的繳費(fèi)壓力。

　　二是允許繳費(fèi)困難的靈活就業(yè)人員今年可以自愿暫緩繳費(fèi)。這部分繳費(fèi)明年可以續(xù)繳，還可以進(jìn)行補(bǔ)繳，賦予了靈活就業(yè)人員更多的靈活性，進(jìn)一步緩解困難靈活就業(yè)人員今年的繳費(fèi)壓力。

2019年出臺實(shí)施的《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》規(guī)定，企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例高于16%的省份統(tǒng)一降至16%，調(diào)低職工個人繳費(fèi)基數(shù)上下限核定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年減輕了養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)近3000億元，這是制度性安排，而不是階段性政策，對企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的影響是長遠(yuǎn)的。加上今年實(shí)施了力度空前的減免社保費(fèi)政策，部分省份基金收支壓力加大，但確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是沒有問題的。

　　一是基金有結(jié)余。得益于我國經(jīng)濟(jì)多年快速發(fā)展，企業(yè)養(yǎng)老保險基金積累了比較可觀的“家底”，去年年底累計結(jié)余有5萬億元。從養(yǎng)老保險基金運(yùn)行情況看，總體平穩(wěn)，基金結(jié)余仍有4萬多億。此外還有2萬多億元的全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金，整體支撐能力還是比較強(qiáng)的。

　　二是對困難省份有支持。今年進(jìn)一步加大了基金中央調(diào)劑力度，調(diào)劑比例提高到了4%，全年跨省調(diào)劑基金規(guī)模1768億元，已經(jīng)全部繳撥到位，有力支持了困難省份保發(fā)放；對個別壓力特別大的省份，在壓實(shí)省級政府保發(fā)放主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，中央也給予特別支持。今年中央財政已對各地企業(yè)養(yǎng)老保險基金下達(dá)補(bǔ)助資金5800多億元，有力支持了各地特別是中西部地區(qū)和老工業(yè)基地養(yǎng)老金發(fā)放工作。

　　三是在制度建設(shè)上已有根本性安排。目前，今年年底之前所有省份都將實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)全省基金統(tǒng)一調(diào)度使用，提高資金保障功能，還為下一步實(shí)施全國統(tǒng)籌打下良好基礎(chǔ)。

　　四是建立定期調(diào)度機(jī)制。密切關(guān)注各地企業(yè)養(yǎng)老保險基金運(yùn)行情況，對全年全國保發(fā)放的資金準(zhǔn)備情況進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查，研判發(fā)放風(fēng)險，幫助協(xié)調(diào)資金調(diào)度問題，確保各省養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

黨的十九大報告提出盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，十九屆四中全會提出加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近年來出臺了一系列措施，完善省級統(tǒng)籌制度工作加快推進(jìn)。目前，27個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施了基金統(tǒng)收統(tǒng)支，今年年底之前，所有省份都要啟動實(shí)施。

系列措施夯實(shí)了實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，也是這次敢于出臺這么大力度減免措施的底氣所在。各省減免后依然能確保全省養(yǎng)老金的發(fā)放，主要得益于省級統(tǒng)籌制度的實(shí)施，全省基金統(tǒng)一調(diào)度使用，提高了資金使用效率。同時，得益于基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施，一些基金壓力較大的省份在減免企業(yè)繳費(fèi)的同時能確保發(fā)放，調(diào)劑比例提高到了4%，對困難省份的支持力度更大，對湖北省給予更多支持。

這次應(yīng)對突發(fā)疫情，更體現(xiàn)了實(shí)施全國統(tǒng)籌制度的必要性和緊迫性，證明了黨中央決策的英明。我們將堅(jiān)定不移地推動落實(shí)，按照中央決策部署要求，抓緊推進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡快實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，促進(jìn)制度長期可持續(xù)發(fā)展。

　　一是繼續(xù)做好階段性減免政策的落實(shí)。指導(dǎo)各地人社部門進(jìn)一步完善經(jīng)辦服務(wù)，確保減免政策不折不扣落實(shí)落細(xì)，精神不懈怠，工作不松勁。

　　二是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強(qiáng)對各省份特別是困難省份確保發(fā)放情況的跟蹤調(diào)度，進(jìn)一步壓實(shí)省級政府責(zé)任，確保各地發(fā)放資金及時籌集到位，并按時足額撥付余下的中央調(diào)劑資金、中央財政補(bǔ)助資金，支持地方做好確保發(fā)放工作。

三是全面科學(xué)評估今年減免政策實(shí)施情況。減免社保費(fèi)政策對緩解企業(yè)資金壓力、保市場主體、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)起到積極的支持作用，深受企業(yè)歡迎。我們將認(rèn)真評估這項(xiàng)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保險制度的影響，總結(jié)政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和問題，不斷提升養(yǎng)老保險制度的管理水平，增強(qiáng)制度可持續(xù)性。