為進一步規(guī)范化妝品監(jiān)督管理工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者行為，引導消費者科學理性消費，國家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司整理了化妝品注冊備案工作發(fā)現(xiàn)和化妝品業(yè)界反映的問題，并依據(jù)我國現(xiàn)行化妝品法規(guī)規(guī)定和有關技術規(guī)范，逐一進行了解答。
　　問：為何經(jīng)常聽說國外有所謂的“藥妝品”，而我國化妝品法規(guī)中并沒有“藥妝品”的概念？
　　答：需要明確指出的是，不但是我國，世界大多數(shù)的國家在法規(guī)層面均不存在“藥妝品”的概念。避免化妝品和藥品概念的混淆，是世界各國（地區(qū)）化妝品監(jiān)管部門的普遍共識。部分國家的藥品或醫(yī)藥部外品類別中，有些產(chǎn)品同時具有化妝品的使用目的，但這類產(chǎn)品應符合藥品或醫(yī)藥部外品的監(jiān)管法規(guī)要求，不存在單純依照化妝品管理的“藥妝品”。
　　我國現(xiàn)行《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》中第十二條、第十四條規(guī)定，化妝品標簽、小包裝或者說明書上不得注有適應癥，不得宣傳療效，不得使用醫(yī)療術語，廣告宣傳中不得宣傳醫(yī)療作用。對于以化妝品名義注冊或備案的產(chǎn)品，宣稱“藥妝”“醫(yī)學護膚品”等“藥妝品”概念的，屬于違法行為。

       問：寡肽-1和表皮生長因子（EGF）有何區(qū)別？EGF可否作為化妝品原料使用？
　　答：寡肽-1和人寡肽1（表皮生長因子，EGF）非同一種物質(zhì)。寡肽-1為甘氨酸、組氨酸和賴氨酸等3種氨基酸組成的合成肽。而人寡肽-1又名表皮生長因子（Epidermal Growth Factor, EGF），是由53個氨基酸組成的 “53肽”，分子量為6200道爾頓單位。
　　寡肽-1收錄于我國《已使用化妝品原料名稱目錄》（2015年版），一般作為皮膚調(diào)理劑使用。而人寡肽-1未被收錄于該目錄，一般在醫(yī)學領域使用較多，臨床適應癥為外用治療燒傷、創(chuàng)傷及外科傷口愈合，加速移植的表皮生長。由于分子量較大，EGF在正常皮膚屏障條件下較難被吸收，一旦皮膚屏障功能不全，可能會引發(fā)其它潛在安全性問題?；谟行约鞍踩苑矫娴目紤]，EGF不得作為化妝品原料使用。
　　綜上，不同于寡肽-1，人寡肽-1（EGF）不得作為化妝品原料使用。在配方中添加或者產(chǎn)品宣稱含有人寡肽-1或EGF的，均屬于違法產(chǎn)品。

       問：化妝品原料中添加的如穩(wěn)定劑等保護原料的成分，是否應當在產(chǎn)品標簽上進行標注？
　　答：根據(jù)國家標準《消費品使用說明 化妝品通用標簽》（GB5296.3-2008），化妝品銷售包裝的可視面上應真實地標注化妝品全部成分的名稱。
　　化妝品成分是指生產(chǎn)過程中有目的地添加到產(chǎn)品配方中，并在最終產(chǎn)品中起到一定作用的成分。為了保證化妝品原料質(zhì)量而在原料中添加的微量穩(wěn)定劑、防腐劑、抗氧劑等成分，雖然在產(chǎn)品配方中應當進行填報，但不屬于化妝品成分的范疇，可以不在產(chǎn)品標簽上進行標注。

       問：進口非特殊用途化妝品備案境內(nèi)責任人與原行政許可在華申報責任單位有何區(qū)別？
　　答：進口非特殊用途化妝品備案境內(nèi)責任人與原行政許可在華申報責任單位主要有以下兩點區(qū)別：
　　一是授權的范圍和承擔的責任不同。境內(nèi)責任人根據(jù)境外化妝品生產(chǎn)企業(yè)授權，負責產(chǎn)品的進口和經(jīng)營，并依法承擔相應的產(chǎn)品質(zhì)量安全責任；在華申報責任單位負責代理化妝品行政許可申報有關事宜，對行政許可申報資料負責并承擔相應的法律責任。
　　二是境外化妝品生產(chǎn)企業(yè)可以授權的數(shù)量不同。境外化妝品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營活動的需要，授權多個境內(nèi)責任人，但授權范圍不得重復，同一產(chǎn)品不得授權多個境內(nèi)責任人；同一家進口化妝品生產(chǎn)企業(yè)只能授權一家在華責任申報單位。

       問：進口非特殊用途化妝品備案境內(nèi)責任人如何變更？
　　答：境外化妝品企業(yè)根據(jù)需要，可以變更境內(nèi)責任人及其授權產(chǎn)品范圍。變更境內(nèi)責任人的，新的境內(nèi)責任人應當按要求進行網(wǎng)上備案系統(tǒng)的用戶名稱注冊；僅變更授權產(chǎn)品范圍的，境內(nèi)責任人應當通過網(wǎng)上備案平臺重新上傳授權書。
　　變更境內(nèi)責任人涉及已備案產(chǎn)品的，變更前后的境內(nèi)責任人應就前期已經(jīng)進口和銷售的產(chǎn)品責任歸屬問題協(xié)商一致后，由擬變更后的境內(nèi)責任人通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)平臺提出變更，同時提交原境內(nèi)責任人簽署的知情同意書，變更經(jīng)原境內(nèi)責任人通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)平臺進行確認后完成。

       問：全面實施備案管理之前申報行政許可未獲批準的進口非特殊用途化妝品，后續(xù)可否進行備案？
　　答：2018年11月10日前已受理進口非特殊用途化妝品行政許可未獲批準的產(chǎn)品，不批準理由涉及產(chǎn)品安全性原因的，后續(xù)不得辦理備案；不涉及安全性原因的，后續(xù)可以由境內(nèi)責任人辦理備案。備案時應當同時提交《不批準決定書》并說明重新申報的理由。原行政許可申報資料中的產(chǎn)品檢驗報告、安全性評估資料以及相關證明性文件等可作為備案資料提交，相關資料原件已隨原行政許可申請?zhí)峤粺o法獲取的，可提供復印件并加蓋境內(nèi)責任人的公章，同時提交相關情況說明。

       問：全面實施備案管理之前已獲行政許可的進口非特殊用途化妝品，后續(xù)可否進行備案？
　　答：2018年11月10日前已獲行政許可的產(chǎn)品，許可有效期結束后仍需繼續(xù)進口的，或者有效期結束前原行政許可事項發(fā)生變更的，應當在有效期屆滿5個工作日前，或變更產(chǎn)品上市之前，按照要求辦理備案，備案完成后原紙質(zhì)版憑證自動失效。境內(nèi)責任人與原在華申報責任單位為不同的企業(yè)法人時，還應當同時提交原在華申報責任單位簽署的知情同意書。原行政許可申報資料中的產(chǎn)品檢驗報告、安全性評估資料以及相關證明性文件等可作為備案資料提交，相關資料原件已隨原行政許可申請?zhí)峤粺o法獲取的，可提供復印件并加蓋境內(nèi)責任人的公章，同時提交相關情況說明。

      問：此前在自貿(mào)試驗區(qū)已完成備案的進口非特殊用途化妝品，后續(xù)如何開展事中事后監(jiān)管？
　　答：2018年11月10日前，在天津、遼寧、上海、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等自貿(mào)試驗區(qū)試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理的省份，已經(jīng)按照試點備案管理要求完成備案的進口產(chǎn)品，其產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管措施、進口省份管理等，與《關于在全國范圍實施進口非特殊用途化妝品備案管理有關事宜的公告》（2018年 第88號）提出的備案管理要求一致。

       問：能否在提交進口非特殊用途化妝品備案時，一并選擇多個進口省份？
　　答：系統(tǒng)默認境內(nèi)責任人所在省份即為進口省份，后續(xù)境內(nèi)責任人需要從其它省份進口時，境內(nèi)責任人在備案系統(tǒng)中增加填報進口省份及收貨人信息后，系統(tǒng)將自動在原備案憑證的“進口省份”欄目中增加載明新增省份名稱。該項操作無須人工審查，但境內(nèi)責任人應根據(jù)實際情況如實填寫。監(jiān)管部門后續(xù)開展監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)境內(nèi)責任人并未從所填報省份進口的，將按提交虛假備案資料進行調(diào)查處理，一經(jīng)查實將對該境內(nèi)責任人按照異常用戶予以凍結。

       問：進口非特殊用途化妝品備案電子信息憑證的有效期如何設定？
　　答：進口非特殊用途化妝品調(diào)整為備案管理以后，對備案產(chǎn)品的備案電子信息憑證不再設定有效期。境內(nèi)責任人應當每年定期通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)平臺向化妝品監(jiān)督管理部門報送已備案產(chǎn)品上一年度的生產(chǎn)或進口、上市銷售、不良反應監(jiān)測以及接受行政處罰等有關情況。

       問：進口產(chǎn)品原包裝上標注了我國法規(guī)禁止標注的內(nèi)容，如產(chǎn)品宣稱中有“抗炎癥成分”表述等，注冊或備案時應當如何申報？
　答：進口產(chǎn)品原包裝標注內(nèi)容不符合我國化妝品法規(guī)相關要求的，首先應當結合產(chǎn)品的使用方式、作用部位、使用目的等，判定該產(chǎn)品是否屬于我國法規(guī)規(guī)定的化妝品定義范疇。不屬于我國化妝品定義范疇的，不得按照進口化妝品申報注冊或進行備案。屬于化妝品定義范疇的，應當按照我國化妝品標簽管理相關法規(guī)規(guī)定要求，對產(chǎn)品包裝標簽的相關內(nèi)容進行修改完善。
　　問：宣稱僅具物理遮蓋作用的美白化妝品，產(chǎn)品配方中還添加了具有非物理遮蓋作用的美白功效成分，是否可以按照“祛斑類（僅具物理遮蓋作用）”產(chǎn)品類別申報注冊？
答：根據(jù)原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《關于調(diào)整化妝品注冊備案管理有關事宜的通告》（2013年 第10號），僅具物理遮蓋作用的美白化妝品，是指通過物理遮蓋形式達到皮膚美白增白效果的產(chǎn)品。宣稱僅具物理遮蓋作用的美白化妝品，產(chǎn)品配方中還添加了具有非物理遮蓋作用的美白功效成分的，應當能夠提供足夠的科學依據(jù)證明該成分的使用目的并非用于美白增白效果，否則不得按照“祛斑類（僅具物理遮蓋作用）”產(chǎn)品類別進行注冊申報。
　　問：目前市面上出現(xiàn)的宣稱“中和頭發(fā)色調(diào)”等能改變頭發(fā)顏色的洗發(fā)水、發(fā)膜等產(chǎn)品如何管理？
答：凡是以改變頭發(fā)顏色為目的，使用后即時清洗不能恢復頭發(fā)原有顏色的產(chǎn)品，均應當按照染發(fā)產(chǎn)品進行嚴格管理。宣稱“中和頭發(fā)色調(diào)”等能改變頭發(fā)顏色的洗發(fā)水、發(fā)膜等產(chǎn)品，應當屬于染發(fā)產(chǎn)品，按照染發(fā)產(chǎn)品標簽管理相關規(guī)定，在產(chǎn)品標簽上標注應有的警示用語等信息。同時，在產(chǎn)品安全性評價方面，除滿足常規(guī)染發(fā)類產(chǎn)品要求外，還應根據(jù)洗發(fā)水、發(fā)膜等產(chǎn)品的暴露頻次、使用方式等確定相應的毒理學試驗、安全風險評估等安全性評價要求。
　　問：目前市面上出現(xiàn)一些產(chǎn)品名稱與標簽標注的使用方法不一致的化妝品。如，產(chǎn)品名稱為“全臉眼霜”，標注使用方法為“既可涂抹于眼部也可涂抹于面部其他部位”；產(chǎn)品名稱為“面霜”，使用方法中作用部位包括眼部、唇部、面部等。這類產(chǎn)品如何監(jiān)管？
答：化妝品的產(chǎn)品名稱一般應當與產(chǎn)品的使用方法、使用部位、使用目的等產(chǎn)品屬性保持一致，不宜使用“全臉眼霜”等消費者不易理解的產(chǎn)品命名方式。產(chǎn)品名稱或標簽標注使用方法涉及多個使用部位的，應當按照該產(chǎn)品的產(chǎn)品名稱或標簽標注內(nèi)容中所涉及的更嚴格的安全性要求進行管理。上述兩款產(chǎn)品，產(chǎn)品名稱中包含“眼霜”或使用方法中作用部位包括眼部、唇部、面部等，均應當按照眼部化妝品的相關安全性要求進行管理。
　　問： 化妝品中文名稱中使用原料名稱時，應當如何管理？使用的原料名稱為通俗名或植物全株名稱時，有何具體要求？
　答：根據(jù)《化妝品命名規(guī)定》要求，產(chǎn)品名稱中使用具體原料名稱或表明原料類別詞匯的，應當與產(chǎn)品配方成分相符。產(chǎn)品名稱中使用具體原料名稱的，產(chǎn)品配方成分中應當含有該原料；產(chǎn)品名稱中使用原料類別詞匯的，產(chǎn)品配方成分中應當含有該類別能夠包括的具體原料。產(chǎn)品名稱中使用的原料名稱為通俗名稱的，該通俗名稱應當與產(chǎn)品配方中該原料的標準中文名稱具有一致性的對應關系。產(chǎn)品名稱中使用原料名稱為植物全株名稱的，產(chǎn)品配方成分中可以是該植物的具體部位原料。
　　問：產(chǎn)品配方調(diào)整后，新配方產(chǎn)品仍使用已注銷的舊配方產(chǎn)品名稱，能否增加“升級版”等字樣予以區(qū)分？
答：考慮到產(chǎn)品配方調(diào)整后，新產(chǎn)品仍使用已注銷產(chǎn)品的產(chǎn)品名稱，新產(chǎn)品與舊產(chǎn)品可能同時存在于市場上，為維護消費者知情權，可在新產(chǎn)品標簽上標注“新配方”、“配方調(diào)整”等客觀性用語進行區(qū)分?！吧壈妗钡扔谜Z無明確判定依據(jù)，存在誤導消費者的嫌疑。
　　問：推薦性國家標準或行業(yè)標準將洗面奶、護膚乳液、燙發(fā)劑等相關類別產(chǎn)品的pH值指標設定為較為寬泛的范圍，企業(yè)在設定具體產(chǎn)品的pH值控制范圍時是否可直接引用推薦性國家標準或行業(yè)標準中相應的pH值指標？
答：為了使標準具有普遍適用性，相關類別化妝品的推薦性國家標準或行業(yè)標準設定了較為寬泛的pH值指標范圍，有的同時包含酸性和堿性區(qū)域，有的甚至達到強酸或強堿的程度。企業(yè)在設定具體產(chǎn)品的pH值控制范圍時，應當根據(jù)產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、使用方法等，設定能夠表征該產(chǎn)品安全性控制指標的pH值控制范圍，不宜完全照搬推薦性國家標準或行業(yè)標準中設定的pH值指標。