一、涉及執(zhí)法事項

人力資源社會保障部門對工程項目施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或使用農(nóng)民工工資專用賬戶行為開展調(diào)查處理，對施工總承包單位未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶的行為作出行政處罰。

二、基本案情

2024年8月5日，市人社局在工程項目“兩制一金”制度落實專項檢查中發(fā)現(xiàn)A項目的施工總承包單位開平市某某建筑工程有限公司存在涉嫌未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的情況。8月9日市人社局對開平市某某建筑工程有限公司涉嫌未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶的行為立案查處。

三、處理結(jié)果

經(jīng)調(diào)查，開平市某某建筑工程有限公司于2023年5月23日簽訂合同承建A項目，截至2024年8月9日仍未按規(guī)定開設(shè)該項目農(nóng)民工工資專用賬戶。市人社局向開平市某某建筑工程有限公司發(fā)出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》并依法送達(dá)，責(zé)令該用人單位按規(guī)定開設(shè)并使用工資專戶。該單位未按要求改正違法行為。市人社局對開平市某某建筑工程有限公司未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專用賬戶且經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期不改正行為處以罰款5萬元，于2024年10月28日發(fā)出《勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書》并依法送達(dá)。

四、案件解析

（一）案情背景分析

落實工程建設(shè)領(lǐng)域的“兩制一金”制度是源頭治理欠薪的基礎(chǔ)工作。工程建設(shè)領(lǐng)域的勞資糾紛具有涉及人數(shù)多、發(fā)生頻次高、人員復(fù)雜、取證難等特性，推動“兩制一金”制度落到實處，才能切實提升建筑企業(yè)用工管理水平，從源頭上減少用工風(fēng)險隱患、拖欠農(nóng)民工工資等問題的發(fā)生。

為更好保障建筑行業(yè)的健康發(fā)展，市人社局圍繞推進(jìn)“兩制一金”制度落實建立日常監(jiān)督、定期排查、重點治理的多層級工作體系。1.日常監(jiān)管常督促。市人社局聯(lián)合行業(yè)主管部門、相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)建立工程項目數(shù)據(jù)交流群組，綜合運用廣東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺、江門市智慧工地監(jiān)管平臺等數(shù)據(jù)平臺，按月發(fā)出通知，要求在建項目按時間要求辦理開戶，緊密跟蹤在建工程項目工資專戶及工資保證金賬戶資金等數(shù)據(jù)變動情況，要求在建項目及時督促存在超期未繳存工資保證金、未按時按要求使用工資專戶等風(fēng)險行為的企業(yè)處理整改。2.定期檢查排風(fēng)險。市人社局加強部門聯(lián)動，結(jié)合各專項執(zhí)法檢查找出突破口，推動源頭防控和排查督察力度。每半年開展“兩制一金”專項檢查，全面排查我市在建工程項目工資專戶開設(shè)及使用、工資保證金賬戶繳存等情況，依法對發(fā)現(xiàn)違法行為立案調(diào)查，將相關(guān)涉嫌違法情況轉(zhuǎn)辦行業(yè)主管部門開展聯(lián)合治理。3.重點治理作警示。在調(diào)查該類案件過程中，市人社局將對在建項目保障農(nóng)民工工資支付情況開展全面搜證與調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違反“兩制一金”相關(guān)法律法規(guī)的違法行為。在調(diào)查中如發(fā)現(xiàn)施工單位存在拖欠勞動報酬等其他違法行為將一并立案調(diào)查。及時在網(wǎng)上公示施工單位因未落實“兩制一金”制度被依法處罰的案例，強化警示作用。

2022年至2024年期間，市人社局聯(lián)合行業(yè)主管部門、屬地鎮(zhèn)街按半年度周期開展在建項目“兩制一金”專項檢查，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查等日常巡查，累計檢查在建項目共計279個，對相關(guān)建筑企業(yè)發(fā)出書面審查通知書共計143份，對發(fā)現(xiàn)涉嫌違反“兩制一金”相關(guān)法規(guī)的建筑企業(yè)立案共計23宗，累計罰款47.5萬元。重點整治建筑領(lǐng)域因未及時支付工程款引起的群體性事件，未足額支付勞動報酬問題，監(jiān)督落實建設(shè)單位、施工總承包單位、勞務(wù)分包單位、施工班組工程款結(jié)算撥付分賬管理，勞動報酬按月足額支付問題。持續(xù)加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊，抓深抓實、常抓不懈，保障建筑行業(yè)健康發(fā)展，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

（二）適用法律分析 

1.違法行為認(rèn)定

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十六條第一款規(guī)定：施工總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十一條第三款規(guī)定：施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

2.行政處罰依據(jù)

《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條第一款規(guī)定：有下列情形之一的，由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；（一）施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶。

(三）案例分析 

施工總承包單位應(yīng)按規(guī)定及時開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，并按規(guī)定使用工資專戶。在本案件中開平市某某建筑工程有限公司于2023年5月23日簽訂合同承建涉案項目，應(yīng)依法在2024年6月21日前（在工程施工合同簽訂之日起30日）開設(shè)工資專戶，并在工人進(jìn)場施工之日起按規(guī)定使用工資專戶發(fā)放工人工資，但該單位于2024年9月4日才開設(shè)項目農(nóng)民工工資專用賬戶，未在項目施工期間按規(guī)定使用工資專戶發(fā)放工資，該行為違反相關(guān)法規(guī)，最終依法受到行政處罰。

五、案件警示

 根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送工資專戶開戶銀行，由開戶銀行將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。如施工總承包單位違法以上規(guī)定，將由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門依法查處。