民政工作關(guān)系民生、連著民心。從黨的十八大報告提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置,加強和創(chuàng)新社會管理”,到黨的十九大報告提出“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”,廣東各級民政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面堅持以人民為中心,全面履行基本民生保障、基本社會服務(wù)、基層社會治理等職責(zé),全省民政事業(yè)取得了新進(jìn)展新成就,多年獲民政部綜合評估“優(yōu)秀”等次,多項創(chuàng)新性工作在全國推廣,有力服務(wù)了全面建成小康社會大局,向黨和人民交出了一份更有溫度、更加厚實的“民生答卷”。
強保障
民生底線兜得更牢更精準(zhǔn)
困難群眾有了更多獲得感
十年來,廣東堅持聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切,堅決扛起脫貧攻堅兜底保障政治責(zé)任,城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等底線民生保障水平持續(xù)提高,位居全國前列;不斷壓實各級政府困難群眾基本生活保障工作責(zé)任,救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化核對工作、率先建立流浪救助管理工作特邀監(jiān)督員制度、政府購買社會救助服務(wù)、落實困難群眾基本生活保障工作責(zé)任等工作經(jīng)驗得到民政部重點推廣;2022年,“廣東省編密織牢民生兜底網(wǎng)切實保障困難群眾基本生活”作為典型經(jīng)驗做法獲得國務(wù)院表揚。
分層分類社會救助體系基本形成。建立省、市、縣三級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制,推動出臺《廣東省社會救助條例》等一系列地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步建立健全分層分類的社會救助體系;突破城鄉(xiāng)、戶籍限制,將非戶籍共同生活家庭成員及在廣東臨時遇困的居民納入社會救助范圍;推動救助業(yè)務(wù)“全省通辦”,依托政務(wù)微信小程序“粵省事”開通社會救助“掌上辦”服務(wù),與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的大救助體系基本形成。
兜底脫貧有力有效。脫貧攻堅期間,將全省符合條件的44.98萬戶、91.2萬建檔立卡貧困人員100%納入兜底保障范圍,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn);加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,建成上線運行省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,將404萬低收入人口納入監(jiān)測范圍,實現(xiàn)由“人找政策”到“人找政策”與“政策找人”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。
流浪救助提質(zhì)增效。自2017年起至今,連續(xù)開展9次救助和托養(yǎng)機構(gòu)大排查大整治,有力消除了風(fēng)險隱患。扎實開展尋親送返專項行動,幫助9850名受助對象成功尋親,基本形成具有廣東特色的流浪乞討人員救助管理模式。
孤兒基本生活保障水平大幅提升。廣東是全國最早建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制的省份其中之一;2016年,在全國率先建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度;將基本生活保障范圍擴大至年滿18周歲后在高中、職業(yè)學(xué)校、??萍氨究圃盒>妥x的成年孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,直至其畢業(yè)。
殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。2012年在全國率先建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼兩項制度。省政府從2013年至2022年連續(xù)10年將殘疾人兩項補貼納入省十件民生實事,補貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。
優(yōu)服務(wù)
基本社會服務(wù)供給更多更普惠
服務(wù)對象有了更多幸福感
養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)和留守困境兒童關(guān)愛、婚姻登記、殯葬服務(wù)、地名等基本社會服務(wù)關(guān)系千家萬戶。十年來,廣東民政系統(tǒng)緊盯人民群眾關(guān)心關(guān)切,深入拓展服務(wù)內(nèi)容,穩(wěn)步提高服務(wù)質(zhì)量,推動基本社會服務(wù)普惠化、均等化、精準(zhǔn)化,旅居養(yǎng)老、粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老、“一證通行”健康核驗系統(tǒng),婚姻登記證電子證照等“廣東樣本”在全國打響。
養(yǎng)老服務(wù)工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為積極應(yīng)對人口老齡化,廣東大力指導(dǎo)推動基層探索創(chuàng)新,形成了較為完備、因地制宜的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善制度體系,建立省養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議工作協(xié)調(diào)機制,在全國較早完成養(yǎng)老服務(wù)條例和國家老年人權(quán)益保障法實施辦法“雙立法”。強化兜底保障,建立普惠型80歲以上高齡老人津(補)貼制度,惠及299萬名老年人;超過3萬名農(nóng)村留守老年人納入關(guān)愛服務(wù)范圍;建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛基金。提升服務(wù)質(zhì)量,推動188所院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),在校生超過14萬人;認(rèn)定“南粵家政”養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)50家,十年來開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)達(dá)21萬人次;養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)水平持續(xù)提升。發(fā)揮示范引領(lǐng),全國首創(chuàng)“一證通行”健康核驗系統(tǒng),“粵省事”平臺創(chuàng)新上線尊老愛老服務(wù)專區(qū),兩大創(chuàng)新舉措被列入國家第一批運用智能技術(shù)服務(wù)老年人典型案例。改革創(chuàng)新發(fā)展,率先打造省際養(yǎng)老“旅居模式”,簽約11個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),養(yǎng)老服務(wù)“朋友圈”不斷擴大;探索跨境養(yǎng)老服務(wù)“灣區(qū)模式”,深化粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、人才、資金、項目、標(biāo)準(zhǔn)等方面交流與合作。
兒童保障和未成年人保護(hù)工作開拓創(chuàng)新。十年來,廣東不斷加強頂層規(guī)劃設(shè)計、豐富保障內(nèi)容、提升服務(wù)水平、完善體系機制,兒童福利事業(yè)從補缺型向適度普惠發(fā)展,兒童保障向關(guān)愛保護(hù)工作延伸,服務(wù)對象由孤兒向更廣泛兒童拓展。兒童福利保障領(lǐng)域不斷拓展,打造區(qū)域性集中養(yǎng)育兒童福利機構(gòu),提升對孤殘兒童的養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化綜合服務(wù)能力;實施福彩圓夢孤兒助學(xué)工程、孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃、孤殘兒童醫(yī)療救治“綠色通道”,促進(jìn)孤殘兒童健康成長。農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)一步健全,2018年出臺《關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系的意見》,在全國率先提出市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局,得到民政部肯定并在全國推廣;連續(xù)多年開展百家社會組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動”。未成年人關(guān)愛保護(hù)工作新格局逐步形成,全面建成覆蓋省、市、縣未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制,推進(jìn)各級未成年人救助保護(hù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站建設(shè),基層兒童工作隊伍實現(xiàn)全覆蓋。
婚姻登記管理服務(wù)創(chuàng)新。婚姻登記機關(guān)實現(xiàn)規(guī)范化,全省縣級以上婚姻登記機關(guān)近80%實現(xiàn)異地新建或原址重建升級,統(tǒng)一全省婚姻登記機關(guān)形象標(biāo)識。服務(wù)實現(xiàn)惠民化,全省婚姻登記實現(xiàn)“全城通辦”“跨省通辦”;廣州市入選第一批全國婚俗改革實驗區(qū),創(chuàng)建廣州(中國)婚姻服務(wù)創(chuàng)新綜合平臺,各地積極構(gòu)建具有地方特色的工作載體,打造形式多樣的婚俗文化品牌。服務(wù)實現(xiàn)信息化,在全國率先啟用電子證照;創(chuàng)新啟用婚姻登記證二維碼,助力解決政務(wù)服務(wù)中“證明難、核實難”的問題。
殯葬公共服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。葬法祭法改革成效明顯,大力推行骨灰海葬、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式,全省全面實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策,全省節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)62%以上?;菝駳浽狍w系全面建成,2015年起實施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策,免費項目由5項擴展到7項,優(yōu)惠對象由特困、低保等低收入群體擴展到全體居民;每年免費提供殯葬基本服務(wù)超過40萬宗,免費金額超過5億元。
區(qū)劃地名公共服務(wù)全面提升。穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃變更,認(rèn)真貫徹關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署,以優(yōu)化大中城市市轄區(qū)區(qū)劃結(jié)構(gòu)和粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)為重點,實施一系列行政區(qū)劃變更。平安邊界建設(shè)進(jìn)一步深化,對省內(nèi)各級行政區(qū)域界線實施每五年一次的聯(lián)合檢查制度,積極開展平安邊界創(chuàng)建工作。圓滿完成第二次全國地名普查,依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)新設(shè)置一批地名標(biāo)志;各地積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化項目,廣泛宣傳優(yōu)秀地名文化。提升地名公共服務(wù)水平,形成省級條例、市級實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)的地名管理法規(guī)體系,穩(wěn)妥開展不規(guī)范地名整治工作。
建平臺
基層社會治理更優(yōu)更多元
基層群眾和社會組織有了更多參與感
十年來,著力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制,全面推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣東社工“雙百工程”、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作模式創(chuàng)新等工作在全國得到重點推廣。
基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理不斷深化。城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉依法完成,有序完成2014年、2017年、2021年村(居)委會換屆選舉,在全國率先從省層面大規(guī)模開展非戶籍常住居民及黨員參加社區(qū)(村)“兩委”選舉試點工作。民主決策進(jìn)一步規(guī)范,全省村(社區(qū))都建立以“四議兩公開”為主體的民主決策機制,規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)下的村(居)委會、村(居)民會議、村(居)民代表會議、村(居)民小組會議等會議的決策程序。民主管理顯著加強,制定發(fā)布《村(居)民委員會工作職責(zé)事項指引》廣東省級地方標(biāo)準(zhǔn),全面推進(jìn)村(居)務(wù)公開“五化”創(chuàng)建活動;全省100%村(社區(qū))完成村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作;深化社區(qū)“萬能章”治理專項行動;村(社區(qū))干部待遇逐年提升,村(社區(qū))辦事服務(wù)能力有效提高。民主協(xié)商不斷完善,制定發(fā)布《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范》廣東省級地方標(biāo)準(zhǔn),全省打造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商3100多個示范點、20個全國農(nóng)村社區(qū)議事協(xié)商試點。民主監(jiān)督逐步深化,推動全省村(社區(qū))全面建立村(居)務(wù)監(jiān)督委員會,以“八有”為重點規(guī)范化建設(shè);落實村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員補貼,按照村(社區(qū))“兩委”成員補貼標(biāo)準(zhǔn)的四分之一列入同級財政預(yù)算。服務(wù)能力日益提升,整合村(社區(qū))各類服務(wù)平臺,打造村(社區(qū))黨群服務(wù)中心,全省實現(xiàn)村(社區(qū))綜合服務(wù)設(shè)施100%全覆蓋,推行“一口受理、一窗通辦”通用業(yè)務(wù)模式。
社會組織健康有序發(fā)展。十年來,通過創(chuàng)新社會組織黨建工作、法人治理、登記管理、監(jiān)督執(zhí)法、引導(dǎo)發(fā)展等舉措,廣東社會組織工作有效實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”:管理機制向高位推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動方向轉(zhuǎn)變,全省形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、分級負(fù)責(zé)的管理體制,省、市兩級均建立社會組織工作聯(lián)席會議制度。黨建工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變,分類分級推進(jìn)社會組織黨建摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作,建設(shè)黨建工作站、黨建示范點和黨組織參與社會組織議事決策觀察點,促進(jìn)社會組織黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。培育發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變,“十三五”期間,廣東各地每年安排專項資金累計超過1億元,在基地建設(shè)、公益創(chuàng)投、資金扶持、政府購買等方面培育社會組織發(fā)展;加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度,經(jīng)登記或備案管理的社區(qū)社會組織超過10萬個。管理模式由傳統(tǒng)方式向科學(xué)系統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變,2014年在全國率先推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤;2018年實施“年檢”改“年報”改革,全面推進(jìn)信用體系建設(shè);開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”、打擊整治非法社會組織等多個專項行動,社會組織發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步清朗。作用發(fā)揮從一般經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)向全領(lǐng)域參與社會治理轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)社會組織支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè),參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、社會治理和公共服務(wù),2018年至2021年全省社會組織(含會員單位)參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興投入資金超260億元。
社會工作實現(xiàn)從“量”的增長到“質(zhì)”的飛躍。這十年,廣東著力推動社會工作本土化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展,服務(wù)地域從城市擴展到農(nóng)村,服務(wù)對象更加聚焦困難特殊群體,逐步走出一條符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、滿足群眾服務(wù)需求、具有廣東特色的社會工作發(fā)展路子,在保障和改善民生、推動和創(chuàng)新社會治理中的作用更加明顯。深入實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”,以實現(xiàn)“全省社會工作服務(wù)站(點)100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋”為主要目標(biāo),打造一支近3萬人的基層社會工作人才隊伍,為困難群眾統(tǒng)籌提供情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)服務(wù),暢通黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。
慈善事業(yè)和志愿服務(wù)在創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展。這十年,廣東慈善事業(yè)在決戰(zhàn)脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興等重大國家戰(zhàn)略任務(wù)及社會治理、社會文明建設(shè)方面發(fā)揮積極作用,在改善收入和財富分配格局、發(fā)揮第三次分配作用上日益彰顯;打造了一系列廣東慈善品牌,連續(xù)承辦9屆中國公益慈善項目交流展示會;出臺《廣東省推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》,著力構(gòu)建“大慈善”工作體系,推動廣東從慈善大省向慈善強省邁進(jìn)。廣東志愿服務(wù)事業(yè)制度體系不斷健全,陣地網(wǎng)絡(luò)不斷拓展,組織隊伍不斷壯大,作用效果不斷提升,在社會建設(shè)、社會治理、社會服務(wù)等方面的作用更加突顯,志愿服務(wù)事業(yè)向制度化、經(jīng)?;?、專業(yè)化發(fā)展。
邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,廣東民政部門將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),忠誠擁護(hù)“兩個確立”,堅決做到“兩個維護(hù)”,聚焦人民對美好生活的向往和全體人民共同富裕的目標(biāo),弘揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神,真抓實干、奮勇前行,推動廣東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
從數(shù)字看廣東民政工作成效
——民生保障指標(biāo)持續(xù)增長
截至2022年8月,全省共有城鄉(xiāng)低保對象55.4萬戶、133.3萬人,月人均城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為953元、767元,較2012年底(城市325元、農(nóng)村262元)均提高193%。月人均補差水平分別為794元、439元,較2012年底(城市140元、農(nóng)村82元)分別提高了467%、435%。共有城鄉(xiāng)特困人員21.6萬人,月人均城鄉(xiāng)特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為1553元、1287元;其中,2022年月人均農(nóng)村特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)較2012年底(285元)提高了352%。
2012年至2022年,全省集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒最低保障標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月1000元、600元提高到1949元、1313元,分別提高了94.9%、118.8%。
殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)從2013年起連續(xù)十年提升,至2022年全省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月188元、252元,并從2019年起將非重度智力、精神殘疾人納入重度護(hù)理補貼范圍。
——民政工作蓬勃發(fā)展
截至2022年6月,全省村(居)民委員會26443個,較2012年增加3.11%,其中村民委員會增加1.30%、居民委員會增加8.46%。村(居)委會成員13.66萬人,較2012年增加17.28%,其中村民委員會成員增加13.44%、居民委員會成員增加26.32%。大學(xué)??埔陨蠈W(xué)歷人員比例為42.57%,是2012年的3倍。平均年齡41.1歲,較2012年下降5.52%。
截至2021年12月31日,廣東省共設(shè)有21個地級以上市,20個縣級市、37個縣(含3個民族自治縣)、65個市轄區(qū),1112個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、7個民族鄉(xiāng)、486個街道。
截至2022年6月,全省共有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2.3萬個,老年人助餐配餐服務(wù)點2100多個。養(yǎng)老床位45.5萬張,比2012年增長169%;每千名老年人擁有床位34張,比2012年增長122%。注冊登記養(yǎng)老機構(gòu)1896家;被評定為星級養(yǎng)老機構(gòu)的有388家次,其中三星級(含)以上270家次,占比69.6%;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)338家,100%的養(yǎng)老機構(gòu)能以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療服務(wù),100%的醫(yī)療機構(gòu)建立了為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。
殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善,全省現(xiàn)有殯儀館90個,安葬(放)設(shè)施1884個(其中,公益性公墓990個、公益性骨灰堂789個、經(jīng)營性公墓105個)。全省現(xiàn)有火化機463臺,尾氣凈化設(shè)備由“十三五”初期的162臺增加至456臺,增幅181.5%。
全省婚姻登記實現(xiàn)“全城通辦”“跨省通辦”,截至2022年8月31日,全省婚姻登記“跨省通辦”84270對,辦理量居全國首位。
廣東慈善組織數(shù)量從2016年的73家增長到目前的1866家,公募慈善組織數(shù)量從2016年8家增長到目前的200家。全省慈善信托累計64單,備案資金7.9億元。
2012年全省通過社會工作職業(yè)水平考試5931人,目前已達(dá)14.7萬人,民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)從2012年底400余家增長至目前1584家。
2012至2022年,廣東社會組織總量從3.53萬家增長至7.2萬家;吸納各類人員就業(yè)超過91萬人,固定資產(chǎn)、社會組織增加值、年度收入、年度支出等位居全國前列。全省有社區(qū)社會組織10.8萬家。2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》下發(fā)以來,廣東行業(yè)協(xié)會商會通過減免、降低、規(guī)范收費減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),共減免了4.7億元,其中2020年減免1.45億元,2021年減免2.77 億元,惠及企業(yè)6.5萬多家。
——民生改革取得創(chuàng)新突破
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站從零到全覆蓋,2017年開始建設(shè)“雙百”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站,經(jīng)過“雙百計劃”“雙百工程”的實施,目前全省已建成并運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站1629個,實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)100%全覆蓋。
創(chuàng)新流浪乞討人員救助管理模式,2012年至2022年,全省救助流浪乞討人員110萬人次,切實維護(hù)了流浪乞討受助人員合法權(quán)益。