廣東省委、省政府高度重視特困人員工作，自2011年起連續(xù)12年將提高特困供養(yǎng)基本生活保障標準納入省政府“十件民生實事”，不斷提高供養(yǎng)標準、完善制度措施、創(chuàng)新照護服務，切實保障全省21.6萬名特困人員合法權益。為深入貫徹落實習近平總書記關于“要針對特困人員的特點和需求精準施策”等重要指示批示精神，全面落實國務院《社會救助暫行辦法》《關于改革完善社會救助制度的意見》等有關決策部署，滿足特困人員對照料護理服務等美好生活期盼的需要，在《廣東省農村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第143號，以下簡稱《五保規(guī)定》）基礎上，結合國家最新政策文件要求及我省工作實際，以省政府規(guī)章形式印發(fā)《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第295號，以下簡稱《工作規(guī)定》）?！豆ぷ饕?guī)定》共6章31條，自2022年9月1日起施行，廣東省人民政府2010年1月20日公布的《五保規(guī)定》同時廢止。文件出臺后，廣東特困人員救助供養(yǎng)制度將更健全，救助供養(yǎng)工作將更規(guī)范，社會救助體系將更完善。民政部門負責特困人員認定以及基本生活保障和照料護理工作，教育、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)保等部門分別負責教育、住房、醫(yī)療等專項救助，形成黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的社會救助格局，及時將黨和政府的關心關懷送到困難群眾心坎上。

完善工作機制，優(yōu)化審核確認程序

《工作規(guī)定》明確了特困人員救助供養(yǎng)范圍為：本省戶籍無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人。此外，特困人員年滿18周歲仍在接受義務教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學的，可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇；同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

《工作規(guī)定》明確，縣級以上人民政府應當將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、政府設立的供養(yǎng)服務機構運轉費用列入本級財政預算。為保障特困人員權益，規(guī)定縣級以上人民政府對特困人員救助供養(yǎng)工作、特困人員供養(yǎng)服務機構的監(jiān)督檢查職責，以及對下一級人民政府、本級人民政府有關部門落實特困人員救助供養(yǎng)工作的督促職責。

在進一步優(yōu)化審核確認程序方面，為最大程度方便特困人員，《工作規(guī)定》增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提供政策咨詢、主動發(fā)現(xiàn)、主動告知和主動辦理等服務。將原由村民委員會受理申請改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理和初審，并接受異地申請；同時，引入信息化手段，對特困人員的經濟狀況核對采取信息化核對、入戶調查和審批階段抽查相結合，進一步提高核對的準確性。

多部門聯(lián)動拓展救助供養(yǎng)內容，“物質+服務”并重

《工作規(guī)定》明確，省、市每年公布特困人員基本生活標準和照料護理標準。特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，特困人員可以自主選擇。

《工作規(guī)定》將過去對特困人員物資救助為主向“物質救助+服務救助”并重轉變，健全特困人員生活自理能力評估工作機制，增加了提供基本照料護理的內容，并提供心理疏導、能力提升、社會融入等社會工作服務。同時，在資助參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、喪葬事宜等方面予以基本保障。

其中，醫(yī)療保障方面，特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，對其個人繳費部分給予全額資助；對其經基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險支付后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，按照100%的比例給予救助。此外，特困人員醫(yī)療救助應當與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險等制度相銜接。有條件的地方，政府可以為特困人員購買商業(yè)保險。特困人員在省內定點醫(yī)療機構就診，免交普通掛號費，免交住院押金，實行一個窗口一次性費用結算；基層醫(yī)療機構通過家庭醫(yī)生簽約服務等形式，定期安排醫(yī)務人員到供養(yǎng)服務機構、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢。

加強監(jiān)督管理，明確法律責任

《工作規(guī)定》明確了政府對特困人員救助供養(yǎng)工作、特困人員供養(yǎng)服務機構的監(jiān)督檢查職責。集中供養(yǎng)方面，強化各級政府及其部門對供養(yǎng)服務機構進行監(jiān)督管理的職責，供養(yǎng)服務機構應當落實安全生產主體責任，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員。分散供養(yǎng)方面，明確了縣級以上人民政府民政部門應當建立健全分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務監(jiān)管機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在縣級人民政府民政部門指導下建立定期巡查探訪制度；并規(guī)定了照料護理服務人的責任和行為規(guī)范，照料服務人應當按照照料服務協(xié)議為特困人員提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，不得敲詐、勒索、侵吞特困人員財物。

在法律責任方面，《工作規(guī)定》明確，行政機關、社會救助經辦機構及其工作人員在特困人員救助供養(yǎng)工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關規(guī)定處理。騙取特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止救助供養(yǎng)，責令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！豆ぷ饕?guī)定》還明確了供養(yǎng)服務機構及照料服務人違反《工作規(guī)定》的法律責任，切實維護特困人員基本生活權益。