第一條 為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。

本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是明確制定、實(shí)施監(jiān)察法所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和所要達(dá)到的目標(biāo)，以及監(jiān)察法的上位法依據(jù)。

監(jiān)察法的立法目的主要有四個(gè)方面：

一是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整，目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。黨的十九大對(duì)此作出戰(zhàn)略部署，要求將改革試點(diǎn)工作在全國(guó)推開，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，制定監(jiān)察法。出臺(tái)監(jiān)察法就是貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，以立法形式將實(shí)踐證明是行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律，將改革的成果固定化、法治化。

二是加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋。在我國(guó)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，所有行使公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)都屬于“廣義政府”范疇。在人民群眾眼里，無(wú)論人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都代表黨和政府，都要踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨員，這也為國(guó)家監(jiān)察覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員作了示范、打了基礎(chǔ)。制定監(jiān)察法，就是要貫徹落實(shí)上述改革精神，以法律的形式全面填補(bǔ)國(guó)家監(jiān)督空白，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員的監(jiān)督全覆蓋，將公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察。原來(lái)檢察機(jī)關(guān)只偵查職務(wù)犯罪行為，監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)既調(diào)查公職人員的職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為。

三是深入開展反腐敗工作。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪、開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，有利于加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，推進(jìn)標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

四是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不斷提升治國(guó)理政水平是我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政的題中之義。黨和國(guó)家治理體系包括兩個(gè)方面：（1）依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨建設(shè)黨；（2）依法治國(guó)，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政。目前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄，二者不相匹配。實(shí)行國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實(shí)效性直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是落實(shí)黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的決策部署，通過(guò)制度設(shè)計(jì)補(bǔ)上行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的短板，真正把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人類社會(huì)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

監(jiān)察法的立法依據(jù)是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法規(guī)等都必須以憲法為依據(jù)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章中專門增寫“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，并在其他部分相應(yīng)調(diào)整充實(shí)有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，為設(shè)立國(guó)家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供了根本法保障，為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）