• 來源：江門市城市管理和綜合執(zhí)法局

江門市城市管理和綜合執(zhí)法局 江門市公安局等八部門關(guān)于印發(fā)江門市加強瓶裝液化

石油氣安全管理工作實施方案的通知

各市（區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、科工商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊：

現(xiàn)將《江門市加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

江門市城市管理和綜合執(zhí)法局      江門市公安局

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局        江門市交通運輸局

江門市商務(wù)局             江門市應(yīng)急管理局

江門市市場監(jiān)督管理局        江門市消防救援支隊

2021年10月9日

（聯(lián)系人及聯(lián)系電話：江門市城市管理和綜合執(zhí)法局梁尚彪，3835621；江門市公安局黃嘉龍，3260437；江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局李公明，3831676；江門市交通運輸局鄧惠民，3858983；江門市商務(wù)局鄧永炎，3507398；江門市應(yīng)急管理局李增芬，3279621；江門市市場監(jiān)督管理局王兆斌，3168771；江門市消防救援支隊盧針鋒，3160021）

江門市加強瓶裝液化石油氣安全管理

工作實施方案

為進一步加強我市瓶裝液化石油氣安全管理，防范和減少安全事故發(fā)生，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省公安廳 廣東省交通運輸廳 廣東省商務(wù)廳 廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)廣東省加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案的通知》（粵建城〔2021〕138號）有關(guān)要求，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全完善瓶裝液化石油氣行業(yè)管理和事故防范長效機制，壓實瓶裝液化石油氣全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)，解決瓶裝液化石油氣行業(yè)安全管理頑疾，防范和化解瓶裝液化石油氣各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。

（二）工作目標。到2022年底，瓶裝液化石油氣安全專項整治取得積極成效，瓶裝液化石油氣相關(guān)安全管理制度基本完善，瓶裝液化石油氣安全事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故得到有效遏制，行業(yè)整體安全水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）落實瓶裝液化石油氣安全管理責(zé)任

1.強化企業(yè)主體責(zé)任。一是強化安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育。集中組織“生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片學(xué)習(xí)，強化對管理人員以及運行、維護和搶修人員的安全教育培訓(xùn)。二是構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照《廣東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》開展企業(yè)落實主體責(zé)任專項行動，形成以落實企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系。三是提升安全防范能力。2021年底前，瓶裝液化石油氣企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，落實瓶裝液化石油氣行業(yè)安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制。四是強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任檢查督導(dǎo)。對安全管理機構(gòu)不健全、安全投入不達標、安全管理人員配備不到位、安全培訓(xùn)教育缺失的瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)，要嚴格督促進行整改，整改不落實的要依法予以處罰。（市城市管理綜合執(zhí)法局負責(zé)指導(dǎo)，各市（區(qū)）人民政府相關(guān)部門按職責(zé)落實。以下工作均需各市（區(qū)）人民政府相關(guān)部門按職責(zé)落實，不再列出）

2.強化部門監(jiān)管責(zé)任。各地有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責(zé)安全”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé)。燃氣管理部門依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門加強對液化石油氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責(zé)家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管。交通運輸部門加強對從事液化石油氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管。應(yīng)急管理部門對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理，消防救援機構(gòu)依法對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標準情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應(yīng)急救援。商務(wù)部門督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營單位加強安全管理，落實安全防范措施。公安部門負責(zé)配合有關(guān)部門開展瓶裝液化石油氣整治，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市公安局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊按職責(zé)分工指導(dǎo)）

3.強化協(xié)調(diào)配合。一是強化部門間協(xié)調(diào)配合。各地要積極加強瓶裝液化石油氣監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)，強化分工協(xié)作，及時研究解決瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管重大問題。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣企業(yè)非法經(jīng)營、違法充裝、摻混二甲醚等違法違規(guī)行為。對管理混亂、違法經(jīng)營、發(fā)生安全事故的瓶裝液化石油氣企業(yè)，依法依規(guī)納入信用檔案。二是強化區(qū)域間協(xié)調(diào)配合。及時互通情況，強化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，打擊瓶裝液化石油氣非法運輸和經(jīng)營。三是強化部門與基層組織協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格管理及屬地行政執(zhí)法作用，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（市公安局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊負責(zé)指導(dǎo)）

（二）規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營管理

4.依法實施經(jīng)營和充裝許可。嚴格市場準入，進一步細化完善液化石油氣經(jīng)營、充裝許可申報條件和審批程序，嚴格核發(fā)經(jīng)營和充裝許可證，防止不符合條件的企業(yè)進入市場。加強事中事后監(jiān)管，組織開展經(jīng)營、充裝許可核查清理，對存在違規(guī)違法行為的企業(yè)，責(zé)令限期整改；對整改后仍不符合法定條件的，依法實施處罰，視情吊銷燃氣經(jīng)營許可證、充裝許可證。依法公開企業(yè)準入和處罰信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)）

5.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各市（區(qū)）公安、燃氣管理、交通運輸、市場監(jiān)管等部門要積極發(fā)動群眾、燃氣企業(yè)及行業(yè)協(xié)會，加強“黑氣點”線索收集，對查實采納的給予獎勵。對跨區(qū)域（市、區(qū)）違法經(jīng)營行為，要建立區(qū)市間的定期會商、情報互通共享、聯(lián)合執(zhí)法工作機制。一是非法經(jīng)營。加強對無牌無證經(jīng)營點的打擊懲處，由燃氣主管部門按照無證經(jīng)營燃氣的行為依法處罰。同時，在公安部門的協(xié)助下查清氣源，由燃氣主管部門對供氣企業(yè)進行處罰。二是非法儲存。對“以車代庫”和出租屋、“士多店”、宿舍內(nèi)存放氣瓶明顯超過自用需求以及在不具備安全條件的場所儲存燃氣的，當?shù)貓?zhí)法部門要及時組織查處。三是非法充裝和“倒裝”。對瓶裝液化石油氣企業(yè)充裝非自有鋼瓶、翻新鋼瓶、超期未檢鋼瓶、檢驗不合格或已判廢未去功能化鋼瓶等行為，依法予以堅決打擊，對“倒裝”液化石油氣行為實行“零容忍”。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭指導(dǎo)，市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局配合）

6.提升氣體供應(yīng)品質(zhì)。加強液化石油氣組分管控，加大對液化石油氣摻混二甲醚情況的風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和打擊懲處。對液化石油氣加臭進行規(guī)范，督導(dǎo)瓶裝液化石油氣企業(yè)將加臭工作落到實處。嚴格液化石油氣充裝計量管理，加強對灌裝秤、加注槍、壓力表等相關(guān)計量器具和安全裝置的檢定，堅決打擊瓶裝液化石油氣“缺斤短兩”行為。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)）

7.優(yōu)化完善市場供應(yīng)體系。針對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)“多而不強”的現(xiàn)狀，各市（區(qū)）要積極引導(dǎo)和支持信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強，通過市場化手段整合一批規(guī)模小、實力弱、管理差的企業(yè)，促進瓶裝液化石油氣經(jīng)營向集約化方向發(fā)展。優(yōu)化瓶裝液化石油氣充裝站、供應(yīng)站等設(shè)施設(shè)置，建立健全我市臨時瓶裝液化石油氣供應(yīng)站的建設(shè)流程，構(gòu)建層次清晰、競爭有序、規(guī)模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的瓶裝液化石油氣供應(yīng)市場。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊負責(zé)指導(dǎo)）

（三）加強瓶裝液化石油氣運輸管理

8.堅決打擊違法運輸行為。督促各危險貨物運輸企業(yè)嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，使用貨車運輸瓶裝液化石油氣的，須取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證。加強對涉燃氣運輸?shù)奈ｋU貨物運輸企業(yè)監(jiān)管,強化運輸企業(yè)落實從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)制度。開展燃氣運輸專項執(zhí)法檢查，重點在燃氣運輸車輛常出現(xiàn)區(qū)域，嚴查無資質(zhì)運輸企業(yè)、運輸車輛從事瓶裝液化石油氣運輸、超載超速及違反禁行規(guī)定的違法違規(guī)行為。（市交通運輸局牽頭指導(dǎo)，市公安局、市城市管理綜合執(zhí)法局配合）

9.強化“最后一公里”配送管理。鼓勵瓶裝液化石油氣企業(yè)推行線上線下深度融合的新零售和高效配送模式，積極打通與用戶之間的“最后一公里”，積極探索推行統(tǒng)一送氣服務(wù)。各市（區(qū)）燃氣主管部門要因地制宜，研究制定適合本市（區(qū)）實際的瓶裝液化石油氣配送服務(wù)安全管理規(guī)范，督促企業(yè)加強送氣服務(wù)人員和配送工具統(tǒng)一管理，鼓勵燃氣行業(yè)協(xié)會核發(fā)送氣工證，規(guī)范設(shè)置配送工具及人員標志標識，相關(guān)標識送燃氣行業(yè)協(xié)會備案，明確配送服務(wù)安全要求，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭指導(dǎo)，市公安局、市交通運輸局、市燃氣協(xié)會配合）

（四）加強瓶裝液化石油氣用戶安全用氣管理

10.完善用戶用氣管理制度。一是推行實名購氣制度。瓶裝液化石油氣企業(yè)向用戶核發(fā)用戶供氣卡、知曉書，完善用戶信息檔案，建立用戶服務(wù)管理系統(tǒng)，厘清供用雙方責(zé)任和義務(wù)，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量責(zé)任可溯源。二是落實入戶安檢制度。瓶裝液化石油氣企業(yè)每年至少為用戶進行一次燃氣安全檢查，結(jié)合檢查開展安全用氣宣傳教育，督促用戶遵守安全用氣規(guī)定；對不符合安全供氣條件的用戶，要積極協(xié)助整改，對不配合或無法整改的要堅決停止供氣。三是優(yōu)化用氣服務(wù)制度。瓶裝液化石油氣企業(yè)通過電話、服務(wù)手冊、網(wǎng)站或其他新媒體手段，將產(chǎn)品與服務(wù)標準、服務(wù)流程、售后服務(wù)信息告知用戶，做到明碼標價、合理收費；提供送氣和安檢服務(wù)時，統(tǒng)一穿著企業(yè)識別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務(wù)通知單；根據(jù)用戶需求，為用戶提供更換氣瓶、安裝調(diào)壓器并進行氣密性檢測等服務(wù)。（市城市管理綜合執(zhí)法局負責(zé)指導(dǎo)、市燃氣協(xié)會配合）

11.突出餐飲等事故高發(fā)場所用氣安全管理。一是督促餐飲經(jīng)營單位嚴格落實安全用氣責(zé)任，建立完善安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度。二是強化用氣餐飲場所全覆蓋檢查，堅持餐飲單位自檢、瓶裝液化石油氣企業(yè)入戶安檢和政府部門檢查相結(jié)合，重點檢查“灶、瓶、管、閥”情況以及氣瓶存放場所和周邊環(huán)境，不得將氣瓶放置于室內(nèi)人員就餐場所，對存在安全隱患的餐飲場所要責(zé)令限期整改。三是積極推進“瓶改管”工程，鼓勵餐飲經(jīng)營單位改用管道天然氣。四是推動出臺地方法規(guī)，強化餐飲經(jīng)營單位用氣安全技術(shù)防控，推廣使用具備自閉、過流功能的調(diào)壓器，具有熄火保護功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切、耐動物噬咬特性的燃氣專用金屬軟管等設(shè)備，大力推廣使用燃氣泄漏報警、遠程監(jiān)控等在線安防產(chǎn)品，監(jiān)督餐飲經(jīng)營單位強制安裝可燃氣體報警器。五是督促出租屋業(yè)主、宿舍管理者履行用氣安全監(jiān)管責(zé)任，同時將出租屋、宿舍用氣安全納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格管理，重點排查整治在臥室或通風(fēng)不良場所使用燃氣、安裝使用直排式燃氣熱水器或未安裝有效煙道等違規(guī)用氣行為。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊按職責(zé)分工指導(dǎo)）

（五）強化瓶裝液化石油氣本質(zhì)安全

12.加強液化石油氣瓶管理。一是液化石油氣瓶充裝單位應(yīng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門申辦氣瓶使用登記，并依此充裝相應(yīng)的氣瓶，加強對充裝人員的培訓(xùn)和管理，嚴格落實液化石油氣瓶充裝前檢查。二是依法打擊翻新、銷售報廢氣瓶或者來歷不明的“黑氣瓶”等違法活動，督促充裝企業(yè)采用二維碼等識別技術(shù)對其登記的氣瓶設(shè)置電子標簽，對氣瓶進行跟蹤追溯管理，建立充裝前后檢查和瓶裝液化石油氣銷售的電子檔案，2022年1月1日前全面施行二維碼溯源系統(tǒng)，所有氣瓶和充裝數(shù)據(jù)需上傳至江門市燃氣安全監(jiān)管平臺。三是加快在全市推廣液化石油氣瓶安全責(zé)任保險，繼續(xù)施行《江門市瓶裝液化石油氣用戶保險》。（市市場監(jiān)管局牽頭指導(dǎo)，市城市管理綜合執(zhí)法局、市燃氣協(xié)會配合）

13.加強燃氣場站管理及相關(guān)特種設(shè)備維護和更新。督促城燃企業(yè)加強反恐怖防范工作，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)反恐怖防范工作標準》和防范等級，落實場站的人防、技防、物防措施，突出節(jié)假日和重要敏感期的反恐怖防范。對超期服役的老舊儲配站等進行安全評價，并采取必要管控措施。加強對燃氣場站內(nèi)特種設(shè)備的監(jiān)督管理，督促相關(guān)單位落實壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的使用登記和定期檢驗工作。推動采用新技術(shù)、新工藝的相關(guān)特種設(shè)備在燃氣場站的應(yīng)用，鼓勵使用新型供氣技術(shù)，提升瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)本質(zhì)安全水平。（市公安局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)）

14.加強燃氣燃燒器具銷售及安裝維修監(jiān)管。定期組織對各類專業(yè)燃氣燃燒器具批發(fā)銷售市場和城鄉(xiāng)接合部、鎮(zhèn)街的綜合性小商超、小電器店等銷售場所進行檢查，嚴厲查處銷售直排式熱水器、質(zhì)量低劣“三無”產(chǎn)品等違法行為，對網(wǎng)購燃氣熱水器、灶具等新業(yè)態(tài)提出監(jiān)管措施，從源頭上堵住不合格產(chǎn)品流入市場。推動燃氣燃燒器具和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)及瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)對氣瓶、連接管、調(diào)壓器、安全型燃氣具以及燃氣泄漏安全保護裝置等進行技術(shù)優(yōu)化。大力推廣使用先進燃氣燃燒器具及配件，按照“政府補一點、企業(yè)讓一點、用戶出一點”的思路，加快淘汰不符合安全標準要求的灶具、軟管、調(diào)壓器及其他附件。在建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革中依法確定燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)的許可程序，加強事中事后監(jiān)管。監(jiān)督燃氣企業(yè)的燃氣燃燒器具、減壓閥、膠管等相關(guān)產(chǎn)品的銷售行為，確保銷售產(chǎn)品符合安全標準要求。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)）

15.推動行業(yè)信息化、智能化提檔升級。一是加快完善我市智慧燃氣管理平臺，各燃氣企業(yè)加快完善企業(yè)信息和檢查信息。二是開展燃氣設(shè)施智能化升級改造，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全等及時預(yù)警和應(yīng)急處置。三是進一步推動燃氣場站、液化石油氣充裝區(qū)、燃氣供應(yīng)站點的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)視頻和感知數(shù)據(jù)資源向行業(yè)管理部門集中。四是聚合燃氣管理、交通運輸、市場監(jiān)管等部門以及瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)等市場主體的信息資源，消除“孤島效應(yīng)”，改變層級和部門、政府和市場各自數(shù)據(jù)資源的“單打獨斗”，促進行業(yè)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”監(jiān)管目標。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊負責(zé)指導(dǎo)）

16.提升瓶裝液化石油氣事故應(yīng)急處置效能。政企、行業(yè)部門間要進一步完善涉燃氣事故通報制度，加強液化石油氣安全應(yīng)急體系建設(shè)。要督促瓶裝液化石油氣企業(yè)嚴格按照相關(guān)要求，建立應(yīng)急搶險隊伍，配齊搶險設(shè)備和物資，常態(tài)化開展實戰(zhàn)應(yīng)急演練，通過演練檢驗信息溝通及傳遞機制，修訂完善應(yīng)急搶險預(yù)案，提高應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)急處置能力。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭指導(dǎo)，市公安局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊配合）

三、保障措施

（一）提高政治站位。各地各部門要充分認識加強瓶裝液化石油氣安全管理的重要意義，切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府關(guān)于安全工作決策部署上來，提高站位、主動擔(dān)當、全程發(fā)力，把瓶裝液化石油氣安全管理列入重要事項，納入安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，制訂具體工作計劃和方案，明確責(zé)任分工、細化目標任務(wù)，有重點、有步驟地全面推開。

（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各地各部門要加大對瓶裝液化石油氣行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，做到檢查對象、檢查區(qū)域全覆蓋，不留死角、消除盲區(qū)；對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要嚴格執(zhí)法、嚴肅查處，決不姑息縱容，確保專項治理不走過場、取得實效。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地各部門要及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，充分利用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、短視頻等新媒體，加強對瓶裝液化石油氣安全工作的宣傳，形成“家家用燃氣、人人管安全”的良好氛圍。要主動接受社會和群眾監(jiān)督，進一步暢通監(jiān)督渠道，認真解決群眾通過網(wǎng)絡(luò)留言、電話和信訪等渠道反映的問題，提高群眾滿意度和獲得感。