一圖讀懂“江門(mén)賬本”
解讀江門(mén)市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告
解讀：從三年的情況來(lái)看，全市一般公共預(yù)算收入的總趨勢(shì)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)差不多，也跟全國(guó)其他大部分城市類(lèi)似。去年，減稅降費(fèi)政策的實(shí)施和全面開(kāi)展“營(yíng)改增”工作，對(duì)全市一般公共預(yù)算收入的影響比較大，在這種政策性、體制性減收因素的影響下，一般公共預(yù)算收入能保持適度的增長(zhǎng)，已是盡了最大的努力，為民生等必要的開(kāi)支提供了保障。去年全市一般公共預(yù)算支出比2015年減少，是因?yàn)樵谀甓阮A(yù)算執(zhí)行中，受政策性、體制性因素的影響，大部分市、區(qū)按法定程序?qū)κ杖腩A(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)地對(duì)年初預(yù)算安排的一些支出也進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，各級(jí)、各部門(mén)精打細(xì)算節(jié)約了一部分開(kāi)支。因此，全市一般公共預(yù)算支出有增有減，是很正常的。
解讀：在民生投入方面，全市這幾年都有比較大的增長(zhǎng)，體現(xiàn)了黨委、政府“興業(yè)惠民、治吏簡(jiǎn)政”的執(zhí)政理念以及五大發(fā)展理念中的“共享”理念。十件民生實(shí)事也好，其他民生項(xiàng)目也好，在安排預(yù)算支出時(shí)，都是重點(diǎn)考慮的。同時(shí)，我市大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（這也是民生事項(xiàng)的重要方面），也投入了不少的人力、物力和財(cái)力。尤其是在去年我市財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，民生支出仍然有增長(zhǎng)，很難得。
解讀：市本級(jí)一般公共預(yù)算收入反映了目前的困難形勢(shì)，在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的情況下，有這樣的表現(xiàn)，實(shí)屬不易。去年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出比前年下降，與政策、體制的變化有關(guān)，隨著有關(guān)管理體制改革的不斷深化，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變動(dòng)。
解讀：相對(duì)于稅收收入，基金收入來(lái)源具有不穩(wěn)定性，比如土地出讓收入，連續(xù)性和穩(wěn)定性沒(méi)有那么強(qiáng)。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)預(yù)算收支管理政策的變化，大部分基金項(xiàng)目歸入一般公共預(yù)算收入管理，所以基金收入年度之間可能會(huì)出現(xiàn)較大的變化。市本級(jí)基金預(yù)算支出首先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；有些基金需要專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于市里的一些重點(diǎn)項(xiàng)目的支出，收入減少了，支出也就相應(yīng)減少。
解讀：連續(xù)三年，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入都完成了預(yù)算，而且從2014年的6000多萬(wàn)元到2015年的3億多元、2016年的2億多元。這些年，在重點(diǎn)挖掘國(guó)有資本潛力上，我市下了苦功夫，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、改革運(yùn)作模式等，為完成預(yù)算打下了很好基礎(chǔ)。但是它的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也相對(duì)難掌握。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出重點(diǎn)用于國(guó)有企業(yè)改革、解決國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題等。同時(shí)，按規(guī)定需要調(diào)入一般公共預(yù)算并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例，比如去年就達(dá)到了19.18%（國(guó)家規(guī)定是不低于19%）。
文/鄧少軍 圖表/路智
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